【正文】 業(yè)單位改革中的矛盾糾紛 群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點。 80 年代以來的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和中共中央六個 “ 一號文件 ” 穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國最大的社會群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了 “ 定心丸 ” ，黨中央、國務(wù)院出臺一系列扶農(nóng)政策， 使農(nóng)村形勢正朝好的方向發(fā)展。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當(dāng)?shù)美?、無因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。 為建立起人民調(diào)解和法院訴訟 協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制創(chuàng)造了條件。 《若干規(guī)定》第一條開宗明義。 人民調(diào)解工作要掌握以下原則 1）平等自愿原則； 2）合法合理原則； 3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利 原則。 3 人民調(diào)解是實現(xiàn)依法治國、以德治國的重要基礎(chǔ)。這一定義體現(xiàn)了民間糾紛的一般特征，突 第 3 頁 共 13 頁 出了 我國人民調(diào)解的基本性質(zhì)，也揭示了人民調(diào)解的重要地位?！稇椃ā?和《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解都有明確規(guī)定。 就治理國家來說，應(yīng)當(dāng)有健全一個國家的社會矛盾解決機制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭等方式一樣，也應(yīng)有解決國內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。進一步做好新時期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。許多糾紛會發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾各級黨委政府的中心工作。人民調(diào)解作為基層群眾自治的具體內(nèi)容之一，通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。當(dāng)事人通過調(diào)解活動，維護和實現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識和社會道德規(guī)范，這是社會主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動實踐。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。 由于《民事訴訟法》第十六條第 2 款對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導(dǎo)致近年來人民調(diào)解委員會受理的糾紛 第 6 頁 共 13 頁 調(diào)解率、成功率下降。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實際上就是在《合同法》的 15 種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。同時，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。 不穩(wěn)定因素依然存在。一 個人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。 四對完善和發(fā)展人民調(diào)解制度的一些思索和探討 隨著社會的進步，人民群眾對依靠法律手段，維護合法權(quán)益的認識逐漸提高，人民調(diào)解工作面臨層出不窮的新情況、新問題，不 斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應(yīng)新時期社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā) 第 11 頁 共 13 頁 展的需要，很值得我們?nèi)ニ妓骱吞接?。對這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認真受理，積極調(diào)處?！度舾梢?guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會面臨 “ 兩難 ” ：起訴，須預(yù)交訴訟費用；不起訴，按照訴訟時效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。