5強化農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新-資料下載頁
2025-08-29 04:03本頁面
【正文】 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。 “ 十五 ” 計劃綱要在闡述我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時指出： “ 要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形 成合理的城鎮(zhèn)體系 ” 。十六大報告也著重指出：“ 要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。 ” 那么，這里所說的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，指的是什么。有人認為指的是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們認為這種看法并沒有抓住問題的實質(zhì)。因為在當今世界上，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在著大量的小城鎮(zhèn)。例如：美國、法國、德國、意大利等，都有數(shù)千個小城鎮(zhèn)。應當說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是世界城市化的一個共同特點。準確地說，中國特色城鎮(zhèn)化道路，突出表現(xiàn)在它是和深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革緊密聯(lián)系在一起的。改革開放以來，我國農(nóng)村 發(fā)生三次歷史性變革：第一次是廢除人民公社，實行家庭承包 。第二次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力 。第三次是發(fā)展小城鎮(zhèn)、允許并鼓勵農(nóng)民進城，只有相繼經(jīng)歷這三次大變革，我國農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌才能得到根本改觀。 因此，我們必須把小城鎮(zhèn)建設放在從根本上深化我國農(nóng)村經(jīng) 第 14 頁 共 16 頁 濟體制改革的視野中考察。如果說，我國以往發(fā)展大中小城市，是在二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革所面臨的問題，那么，當今的小城鎮(zhèn)建設，則是著眼于深化我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。也就是十五屆三中全會所指出的 “ 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略 ” ，其中所蘊含的道理是不難理解的。因為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心是農(nóng)民問題 。農(nóng)民問題的核心是收入問題 。收入問題的核心是就業(yè)問題 。就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。從十六大報告論述的體系來看，關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，是結(jié)合繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。這就不難看出，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的主要目的，是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件。 但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題上，也存在著值得注 意的傾向。2024 年底對全國 17805 個鎮(zhèn)（不包括縣城）進行統(tǒng)計，平均每個鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口 2248 人，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不少地方出現(xiàn)了 “ 村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村 ” 的現(xiàn)象，缺乏投資和就業(yè)的吸引力。也就是說，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應差，第三產(chǎn)業(yè)比重低，社會保障嚴重滯后，制約著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。為了改善這種狀況，十六大報告指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃、合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城市規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，僻要很好地規(guī)劃， 第 15 頁 共 16 頁 不能遍地開花，盲目輔攤子，搞低水平重復建設 。今后要把小城鎮(zhèn)建設的重點，放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快的完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。城市的核心是 “ 市 ” ，從來應當是先有 “ 市 ”后有 “ 城 ” ，水到渠成。規(guī)劃小城鎮(zhèn)要著重考慮這個問題。要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設有機地結(jié)合起來，夯實發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎。 從我國的實際情況出發(fā)，強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)對帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并不意味著可以忽視大中小城市的發(fā)展 ，而是必須按照十六大報告所指出的，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，我國農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn)，更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來做規(guī)劃，忽視了它與大中小城市之間的依存關系，所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮(zhèn)，但并沒有起著帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用。與此相反，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展那么快，小城鎮(zhèn)在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用，就在于它們依附于上海、南京、無錫、蘇州、常州等大中城市。珠江三角洲、京津塘地區(qū)也是如此。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村，正是借助于大 中小城市分布密度高、輻射能力強以及輻射范圍廣的條件，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。所以，完整意義上 第 16 頁 共 16 頁 的中國特色城鎮(zhèn)化道路，應當是堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)就不可能獨立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟社會的重任。
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