5強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新-資料下載頁(yè)
2025-08-29 04:03本頁(yè)面
【正文】 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 “ 十五 ” 計(jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出： “ 要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形 成合理的城鎮(zhèn)體系 ” 。十六大報(bào)告也著重指出：“ 要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。 ” 那么，這里所說的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，指的是什么。有人認(rèn)為指的是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們認(rèn)為這種看法并沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵诋?dāng)今世界上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著大量的小城鎮(zhèn)。例如：美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等，都有數(shù)千個(gè)小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是世界城市化的一個(gè)共同特點(diǎn)。準(zhǔn)確地說，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，突出表現(xiàn)在它是和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革緊密聯(lián)系在一起的。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村 發(fā)生三次歷史性變革：第一次是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包 。第二次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力 。第三次是發(fā)展小城鎮(zhèn)、允許并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，只有相繼經(jīng)歷這三次大變革，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌才能得到根本改觀。 因此，我們必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng) 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 濟(jì)體制改革的視野中考察。如果說，我國(guó)以往發(fā)展大中小城市，是在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的問題，那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)，則是著眼于深化我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。也就是十五屆三中全會(huì)所指出的 “ 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略 ” ，其中所蘊(yùn)含的道理是不難理解的。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是農(nóng)民問題 。農(nóng)民問題的核心是收入問題 。收入問題的核心是就業(yè)問題 。就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。從十六大報(bào)告論述的體系來(lái)看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，是結(jié)合繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。這就不難看出，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的，是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件。 但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題上，也存在著值得注 意的傾向。2024 年底對(duì)全國(guó) 17805 個(gè)鎮(zhèn)（不包括縣城）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口 2248 人，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不少地方出現(xiàn)了 “ 村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村 ” 的現(xiàn)象，缺乏投資和就業(yè)的吸引力。也就是說，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，第三產(chǎn)業(yè)比重低，社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，制約著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。為了改善這種狀況，十六大報(bào)告指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城市規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，僻要很好地規(guī)劃， 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 不能遍地開花，盲目輔攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè) 。今后要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快的完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的核心是 “ 市 ” ，從來(lái)應(yīng)當(dāng)是先有 “ 市 ”后有 “ 城 ” ，水到渠成。規(guī)劃小城鎮(zhèn)要著重考慮這個(gè)問題。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。 從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并不意味著可以忽視大中小城市的發(fā)展 ，而是必須按照十六大報(bào)告所指出的，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn)，更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來(lái)做規(guī)劃，忽視了它與大中小城市之間的依存關(guān)系，所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮(zhèn)，但并沒有起著帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。與此相反，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展那么快，小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用，就在于它們依附于上海、南京、無(wú)錫、蘇州、常州等大中城市。珠江三角洲、京津塘地區(qū)也是如此。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，正是借助于大 中小城市分布密度高、輻射能力強(qiáng)以及輻射范圍廣的條件，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，完整意義上 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)就不可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。
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