【正文】 允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。完善促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。逐步建立健全服務(wù)于中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，整合現(xiàn)有縣（市）、區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，探索組建 *市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，破解制約中小企業(yè)發(fā)展的 “ 融資 ” 瓶頸。三是深化投融資體制改革。健全投資項目審核、備案制，落實企業(yè)投資自主權(quán)；進一步規(guī)范政府投資行為，健全政府投資評審機制；進一步完善政府資金參與市場競爭機制，提高政府資金使用效率和融資水平。四是做好資源價格改革。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大差別電價實施范圍。五是積極推進文化 第 22 頁 共 26 頁 體制改革。建立健全推進文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機制，著力解決文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，按照分類指導(dǎo)、注重成效、積極推進的原則，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，為文化產(chǎn)業(yè)新跨越提供條件。六是加快城市管理體制改革。堅持建管分離、管養(yǎng)分離的原則 ，合理劃分市區(qū)權(quán)限，以制度法規(guī)建設(shè)為核心，加大行政執(zhí)法力度，提高城市管理水平。七是深入推進壟斷行業(yè)改革。引入市場競爭機制，完善要素市場體系，促進要素優(yōu)化配置。積極推進農(nóng)村綜合配套改革。深入推進農(nóng)村綜合改革，全面實施農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好交通、科技、糧食、供銷、醫(yī)療、事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革。對外開放方面。一是抓好重點區(qū)域的招商工作。充分發(fā)揮鄭東 XX 縣區(qū)、高 XX 縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的 “ 窗口 ” 作用，重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的項目和企業(yè)入駐。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公益性 基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極引進具有高技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，禁止引進高污染、高耗能的項目。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。嚴(yán)格控制 “ 兩高一資 ” 產(chǎn)品的出口，提升出口產(chǎn)品層次，不斷開拓新興出口市場。鼓勵企業(yè)擴大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)進口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、自創(chuàng)品牌、自主銷售渠道方面轉(zhuǎn)型升級。力爭市屬及以下企業(yè)全年出口完成 億美元。三是創(chuàng)新招商方式。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外 500 強企業(yè)和一流重點骨干企業(yè)，集中力量和資源實施 “ 招大商、大招商 ” ，確保 “ 引得進、留得 第 23 頁 共 26 頁 住、長得大 ” 。促進現(xiàn)有外資企業(yè) “ 增資擴股 ” 、 “ 以外引外 ” 。力爭全 年利用外商直接投資 13 億美元，利用境內(nèi)域外資金 400億元。四是穩(wěn)步實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。積極組織企業(yè)參加各類招商引資和經(jīng)濟技術(shù)合作活動。支持企業(yè)到境外開展資源開發(fā)、加工制造、商品營銷，積極開展對外工程承包和國際勞務(wù)合作。 （八）著力改善民生，促進社會和諧。一是積極推進和諧社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定社區(qū)服務(wù)指標(biāo)體系，積極鼓勵和引導(dǎo)勞動、法律、體育、衛(wèi)生等各項服務(wù)進社區(qū)，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。老社區(qū)服務(wù)用房面積達到 400 平方米以上，新建社區(qū)服務(wù)用房面積達到 1000 平方米以上。二是優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從今年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，加快城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)改造步伐，裝備農(nóng)村初中實驗室 50 所，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快 *市職業(yè)教育基地建設(shè)步伐。不斷提高市屬高等教育辦學(xué)層次，鼓勵社會力量興辦教育，落實農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)生 “ 兩免一補 ” 政策。三是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強重大疾病預(yù)防控制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，有效控制傳染性疾病、地方病和職業(yè)病，落實擴大免疫的各項政策措施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市中心醫(yī)院新病房樓和市五院病 房樓，完成市七院遷建主體工程，開工建設(shè) *市疾病預(yù)防控制中心、 *市第六人民醫(yī)院呼吸道傳染病病房樓、市婦女兒童 第 24 頁 共 26 頁 醫(yī)院等重大建設(shè)項目。完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配備。全面實施村級衛(wèi)生室（所）建設(shè)改造工程，積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真做好計生工作，不斷提高人口素質(zhì)。在全市農(nóng)村全面落實新農(nóng)合制度，不斷提高新農(nóng)合救助水平，參合標(biāo)準(zhǔn)提高到每人 100 元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人 40元提高到 80元。四是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐。繼續(xù)推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文 化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身和農(nóng)村文化大院等文化惠民工程；積極開展行政村文化活動室建設(shè)，全市新建改建500 個農(nóng)村文化大院；在 20 戶以上的通電自然村中，爭取 5 萬個農(nóng)戶實現(xiàn)廣播電視信號 “ 戶戶通 ” ，逐步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強文化遺產(chǎn)保護和文化設(shè)施建設(shè)工作。加快商城遺址保護工程建設(shè)，開工建設(shè) *圖書館新館（市民文化中心）和 *市檔案館新館工程，抓緊做好奧林匹克體育公園、 *群藝館、 *科技館新館等重大文化工程的前期工作，力爭早日開工。五是進一步擴大就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，增加公益性崗位。認(rèn)真實施《就 業(yè)促進法》和《勞動合同法》，扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員 12 萬人次。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作力度，提高就業(yè)技能，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 12萬人。認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人和殘疾人的就業(yè)工作。繼續(xù)整合各類培訓(xùn)教育資源，創(chuàng)建培訓(xùn)示范基地，大力開展定向 第 25 頁 共 26 頁 培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進程，完善全員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的統(tǒng)籌配置。六是健全社會保障體系。積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步將建筑、煤礦等高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工基本納入工傷醫(yī)療保險，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老、 醫(yī)療和工傷保險全覆蓋。積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。建立健全征繳和清欠機制，繼續(xù)做好企業(yè)養(yǎng)老保險征繳工作。認(rèn)真做好低保提標(biāo)擴面工作，確保低保金發(fā)放到位。推進城鄉(xiāng)社會救助和社會福利體系建設(shè)，實施好殘疾人綜合服務(wù)體系、流浪未成年人救助保護和兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，積極探索建立老齡服務(wù)體系。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，逐步提高五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)水平。健全城鎮(zhèn)居民住房保障機制，重點發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房和 “ 雙限 ” 商品房，基本做到應(yīng)保盡保。全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。努力解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障和住房保 障問題。七是著力穩(wěn)定物價水平。加強市場監(jiān)管，保障市場供給，嚴(yán)格價格執(zhí)法，穩(wěn)定價格水平。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，建立城市低保家庭基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼制度和低保標(biāo)準(zhǔn)與物價動態(tài)聯(lián)動機制。繼續(xù)降低藥品價格和醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步擴大單病種限價收費試點范圍。八是切實增加居民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大涉農(nóng)補貼范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，根據(jù)社會平均工資提高情況及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工工資的按時 第 26 頁 共 26 頁 足額發(fā)放，再連續(xù)三年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，繼續(xù)規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補貼工作。實施 職工帶薪休假制度。同時，繼續(xù)支持政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全生產(chǎn)，建設(shè)公共應(yīng)急體系，建立信訪長效機制，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、環(huán)境污染等工作中群眾反映強烈的問題，促進社會的和諧穩(wěn)定。 各位代表， 20*年發(fā)展、改革、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的 *精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保 20*年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為開創(chuàng)我市跨越式發(fā)展新局面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而 努力奮斗。