【正文】 三是扎實工作，落實職責(zé)的一體化。企業(yè)反腐倡廉工作，要明確職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任分解制，要采用以下措施加以 保證：首先，有第一責(zé)任人，企業(yè)黨委行政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責(zé)任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐 第 20 頁 共 24 頁 倡廉工作的雙重責(zé)任意識；有第一監(jiān)督人，發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設(shè)，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟活動，使之在參與中服務(wù)，服務(wù)中履責(zé)；有第一評判人，企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，應(yīng)由企業(yè)職工群眾來評判，形成 ? 多龍治一水 ? 、 ? 多手管一手 ?的合力。其次，建立反腐倡廉責(zé)任追究制度，對發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據(jù)有 關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在各項評選活動中實行 ? 一票否決 ? 制；對企業(yè)有關(guān)人員廉潔從業(yè)存在的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報，督促整改落實。再次，要進(jìn)一步明確 ? 改制不改 ‘ 姓 ’ （社會主義企業(yè)） ? ，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定視同對改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)定，納入企業(yè)目標(biāo)管理、目標(biāo)責(zé)任制中，做到與經(jīng)濟發(fā)展 ? 同部署、同落實、同考核 ? 。這樣，企業(yè)反腐倡廉工作一定能扎實推進(jìn)并展現(xiàn)新風(fēng)采，國有資產(chǎn)的保值增值一定能實現(xiàn)最大化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 ? 權(quán)大 ? 背后? 膽大 ? 的行為也一定能遏制或減少。 促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律 與他律結(jié)合的方法不斷增多。一在對象上，從原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為主向現(xiàn)國有企業(yè)、非國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員并聯(lián)發(fā)展；二在范圍上，從原泛泛性一般要求向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重點自律發(fā)展；三在機制上，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人行為的監(jiān)督向建立教育、監(jiān)督和懲治并重的體系發(fā)展；四在處理上，向有法可 第 21 頁 共 24 頁 依，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)發(fā)展。如杭州電信分公司領(lǐng)導(dǎo)人員，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動開展 ? 崇廉、修德 ? 活動，帶領(lǐng)員工 ? 工作快樂，快樂工作 ? 。汽輪集團把領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律體現(xiàn)在 ? 陽光工程、實事民心工程、廉潔從業(yè) 工程 ? 的行動中，使對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況看得見、摸得著，干部高興，職工歡迎。杭州移動分公司梳理出 134 個重點崗位（工種），逐一簽訂《敬崗愛崗廉潔從業(yè)責(zé)任書》，并利用信息工具建立了網(wǎng)絡(luò)黨校、廉潔平臺。 企業(yè)反腐倡廉工作制度在深化、細(xì)化上不斷發(fā)展。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)針對新情況，不斷修改、完善了反腐倡廉工作相關(guān)配套制度。如企業(yè) ? 三重一大 ? 的決策制度，企業(yè)經(jīng)營、投資、銷售、成本等預(yù)算管理制度，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程項目建設(shè)等財務(wù)監(jiān)管制度，企業(yè)物資公開競價、擇優(yōu)選購的采購管理制度，以廠務(wù)公開為抓手，職 代會為載體的民主評議、民主測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制度。還有不少單位，如青春寶集團、西湖電子集團等建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度、警示教育制度；交通資產(chǎn)經(jīng)營公司積極探索，細(xì)化改制企業(yè)反腐倡廉工作責(zé)任制，建立兩級公司黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人工作例會，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，把反腐倡廉效果體現(xiàn)在創(chuàng) ? 三優(yōu) ? （干部優(yōu)秀，工程優(yōu)良、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)）工作上。 第 22 頁 共 24 頁 二、企業(yè)在反腐倡廉工作方面存在的問題及原因淺析 在調(diào)研過程中，我們看到，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我市企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了重大變化，實施了 ? 國資轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)， 職工轉(zhuǎn)變身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換機制 ? 為主要內(nèi)容的 ? 三轉(zhuǎn) ? 改革軟著陸，使原在計劃經(jīng)濟配置下的國有、集體企業(yè)，逐步向適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。而個體、私營、 ? 三資 ? 等非公有制企業(yè)迅速發(fā)展，一個以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制已基本確立。但在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟中，價值觀念改變著每一個人，絢麗多彩的文化意識和生活方式影響著每一個人，使各種不同類型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抵御風(fēng)險及侵蝕的能力方面面臨著更大的考驗。 （一）主要問題 近年來，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù) 犯罪、侵占職工群眾合法權(quán)益的案件和信訪問題比較突出。 涉企案件居高不下。 2024 年到 2024 年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處違紀(jì)違法案件 1038件，被黨紀(jì)政紀(jì)處分的 982人中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員占 34%。 涉案金額居高不下。據(jù)市有關(guān)部門通報， 2024 年以來，我市每年查處的經(jīng)濟類違紀(jì)違法案件中，涉案金額呈整體走高之勢。 第 23 頁 共 24 頁 紀(jì)檢信訪居高不下。隨著改革發(fā)展深入，工業(yè)領(lǐng)域新問題、新情況層出不窮，引發(fā)紀(jì)檢信訪居高不下。僅對 XX 市經(jīng)委系統(tǒng)不完全統(tǒng)計。 信訪情況綜述，涉及的問題集 中有三。一是改制 ? 后遺癥 ? ，職工群眾反映合法權(quán)益受到侵犯；二是同業(yè)經(jīng)營，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職取酬問題；三是行為不廉潔，在項目施工中收受或索取不正當(dāng)利益。 通過對涉企案件分析，特別是剖析國有資產(chǎn)流失、侵犯職工群眾合法權(quán)益等案例，不難發(fā)現(xiàn)有以下特征：一是體外循環(huán)，同種歪瓜。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在生產(chǎn)經(jīng)營中，特別是在企業(yè)改制中，鉆法律、政策和制度的空子，把國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)當(dāng)成 ? 唐僧肉 ? ，把企業(yè)改制當(dāng)成 ? 個人致富的機遇 ? ，利用職務(wù)之便，一頭扎進(jìn)錢眼里，千方百計地將企業(yè)和國家財產(chǎn)占為己有。如去年以來 XX 市有關(guān) 部門對 7 家企業(yè)進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)有 46 個 ? 小金庫 ?及 ? 帳外帳 ? ，累計總金額達(dá) 5100 余萬元，導(dǎo)致國家和集體損失 3500 余萬元，個人非法侵占等違紀(jì)違法金額 1089 萬元。一家企業(yè)總經(jīng)理利用企業(yè)改制之機，隱藏國有資產(chǎn)近 800 萬元，然后以持大股（占企業(yè)總股本的 47%）身份占盡 ? 便利 ? 。更有一家企業(yè)私設(shè) ? 小金庫 ? ，董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理各自分管一個? 小金庫 ? 及一本 ? 小金庫 ? 帳，形成體外循環(huán)，造成資產(chǎn)流失到了難以置信的程度。 第 24 頁 共 24 頁 二是假公濟私，同業(yè)經(jīng)營。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員打著合資、聯(lián)營、租賃、承包的幌子，為自己同業(yè)經(jīng) 營，為親友、朋友經(jīng)商辦經(jīng)濟實體提供便利和優(yōu)惠條件，以國家、集體企業(yè)養(yǎng)私人企業(yè)，變國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)為私人資產(chǎn)。西湖香精香料有限公司原總經(jīng)理樓國慶，以家屬名義注冊一家公司，并利用職務(wù)之便和手中掌握的企業(yè)產(chǎn)品配方提供給這家所謂的公司，這家所謂的公司經(jīng)加工包裝后再其轉(zhuǎn)手賣給西湖香精香料有限公司，造成 ? 黑魚二吃 ? 收益落入私人腰包。某集團公司下屬華潤紙業(yè)公司原法人代表胡某某，利用職權(quán)，在未經(jīng)研究、匯報的情況下，擅自分 3 筆將新華集團 25 萬元資金以所謂的個人投資打入其與女兒合伙辦的蒂森紙業(yè)開發(fā)公司（實際上是胡某某的家庭公 司）。后被新華集團公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng) 51 天的追查收繳，制止了集體資產(chǎn)的流失。