5如何完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政政策-資料下載頁(yè)
2025-08-29 01:27本頁(yè)面
【正文】 民收入，提高農(nóng)民自我參保能力。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)品種調(diào)優(yōu)、品 質(zhì)調(diào)強(qiáng)、特色調(diào)大、效益調(diào)高，堅(jiān)持 “ 跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè) 的原則，發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)或一村一品，加快形成農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)為其成員投保的能力。通過(guò)招商引資和扶持集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采取市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持等方式，深入實(shí)施樹特色品牌戰(zhàn)略，加快形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是可在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，注意培養(yǎng)社會(huì)層面的力量，采取發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，動(dòng)員對(duì)口 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 幫扶，鼓勵(lì)有條件 的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展 “ 獻(xiàn)愛(ài)心 ” 活動(dòng)等形式開展該項(xiàng)工作，形成一個(gè)政府救助為主，全社會(huì)參與的救助格局。四是調(diào)整財(cái)政扶貧資金、支農(nóng)資金的使用方向，逐步增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的份額。五是變現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)閑置國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)整合力度，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障資金。 （四）建立完善農(nóng)村社保預(yù)算約束體制。隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷推進(jìn)和完善，財(cái)政要把農(nóng)村社會(huì)保障納入預(yù)算級(jí)次管理。單獨(dú)編制農(nóng)村社會(huì)保障基金預(yù)算，逐步將農(nóng)村社會(huì)保障資金納入社會(huì)保障預(yù)算管理，包括農(nóng)村社會(huì)保障基金收支，社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支等，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng) 村社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，對(duì)基金征繳以及撥付使用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。 （五）建立健全防范農(nóng)村社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。一是加強(qiáng)基金監(jiān)管。農(nóng)村社會(huì)保障資金必須?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)籌安排，縣級(jí)統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)解，保值增值等重大舉措，由政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，建立定期監(jiān)督檢查制度，保障資金的安全和使用。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，用好財(cái)政支出增量，集中財(cái)力向社會(huì)保障傾斜，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重。三是要綜合運(yùn)用各種財(cái)政稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳付水平，增加農(nóng)村社會(huì) 保險(xiǎn)基金收入，同時(shí)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也可以提高農(nóng)民收入水平，縮小貧困群體數(shù)量，降低失業(yè)率，增強(qiáng)個(gè)人的自我保障能力，減少對(duì)社會(huì) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 保障資金的需求。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)潛伏著巨大的危機(jī)，一旦發(fā)生就必然波及到整個(gè)社會(huì)。因此必須要加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性或預(yù)防性監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)靈敏的農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政預(yù)警系統(tǒng)。 （六）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是建立五保供養(yǎng)基金制度。稅改前五保戶由村出資供養(yǎng)，定為五保戶土地和房產(chǎn)收為村有?，F(xiàn)在五保戶供養(yǎng)金由財(cái)政負(fù)責(zé)，我市建議將所有五保對(duì) 象的口糧地從新測(cè)量、登記，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府公開發(fā)包，承包費(fèi)專儲(chǔ)，建立五保供養(yǎng)基金，用于補(bǔ)貼五保戶供養(yǎng)費(fèi)用不足。二是建立大病醫(yī)療救助基金制度。通過(guò)政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，積極籌措大病醫(yī)療救助專項(xiàng)基金?；鹪O(shè)立后，應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作，專門用于對(duì)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)報(bào)封頂線的困難群眾的再補(bǔ)助，切實(shí)解決大病患者大額醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。整合現(xiàn)有政府部門、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)各自渠道用于大病救助的各類資源，積極開展經(jīng)常性的醫(yī)療救助活動(dòng)，以進(jìn)一步加大對(duì)患病農(nóng)民的救助力度。要整合已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的相關(guān)政策，通過(guò)新型農(nóng)村合作 醫(yī)療制度實(shí)施這一平臺(tái)，配套執(zhí)行。三是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。逐步建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，是保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的積極舉措，是加強(qiáng)征地管理，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。一要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。二要征地補(bǔ)償費(fèi)要 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 科學(xué)合理，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按法定標(biāo)準(zhǔn)上限把握。三要保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。采取多種措施，健全被征地農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)、入股分紅、留地安置等制度。 四要增加征地透明度，重點(diǎn)做好征地報(bào)批前向被征地集體預(yù)公告和依法實(shí)行聽(tīng)證制度，聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。四是繼續(xù)完善現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象范圍，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的銜接配套措施，強(qiáng)化管理，盡早實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，解決困難農(nóng)民最迫切的生活問(wèn)題。
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