【正文】 在 1954 年憲法草案說(shuō)明中，劉少奇專門指出：我們國(guó)家的大事不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人來(lái)決定的。 人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論，并作出決定。因此，代表民意決定國(guó)家或本地區(qū)重大事項(xiàng)，體現(xiàn)了主權(quán)在民的價(jià)值理念。目前，我國(guó)已有 28 個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)，許多地級(jí)市人大常委會(huì)也出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的規(guī)定或文件，但實(shí)踐中，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意。與人大的其他職權(quán)相比，重大事項(xiàng)決定權(quán)往往被認(rèn)為是一項(xiàng)軟權(quán)力。實(shí)踐中，將其長(zhǎng)期虛置者有之，偶爾行使卻敷衍者有之，致使這一職權(quán)在實(shí)踐中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。 重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不力，既有認(rèn)識(shí)不足等主觀原因，也 有法律規(guī)定不明晰等客觀因素。十八屆三中全會(huì)明確提出，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告。這就需要人大切實(shí)履行職責(zé)，從主觀、客觀等方面解決職權(quán)行使障礙，真正將重大 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 事項(xiàng)決定權(quán)的行使落到實(shí)處。 加強(qiáng)人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督權(quán)是各國(guó)議會(huì)極為重要的一項(xiàng)權(quán)力，議會(huì)產(chǎn)生之初，其職權(quán)就始于對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督 ，其監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保障。伴隨著全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督法和地方相關(guān)監(jiān)督條例的出臺(tái)，我國(guó)各級(jí)人大的監(jiān)督職能進(jìn)一步落實(shí)，但仍存在監(jiān)督程序不夠細(xì)化和規(guī)范化等問題。目前，各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督還很薄弱。黨的十八大提出要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性提出了新的更高要求。 在改革開放新的歷史時(shí)期 ，人大及其常委會(huì)要依法履行好職責(zé)，就必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)人大組織制度和工作制度建設(shè)。目前，我國(guó)有各級(jí)人大代表 270 多萬(wàn)。他們由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力，體現(xiàn)了中國(guó)式民主的特點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。同時(shí)，應(yīng)逐步完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 2024年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立 60周年。 60年一甲子，如何把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，仍然是我國(guó)人大制度建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。 第五篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度 閆旭輝黎啟海 話題爭(zhēng)鳴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議是否需要舉行預(yù)備會(huì)議。 【話題】 地方組織法第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大每次會(huì)議需舉行預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)主持正式會(huì)議，決定正式會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)等，為正式會(huì)議的召開做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每次會(huì)議是否同樣需要舉 行預(yù)備會(huì)議，為正式會(huì)議的召開做好會(huì)前準(zhǔn)備工作呢。對(duì)此，法律并沒有作出明確規(guī)定。地方組織法第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會(huì)議時(shí)，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。有人認(rèn)為，從法律條款的字面上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議無(wú)需舉行預(yù)備會(huì)議，應(yīng)當(dāng)直接召開正式會(huì)議。請(qǐng)談?wù)勀目捶ā? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議無(wú)需召開預(yù)備會(huì)議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開預(yù)備會(huì)議沒有法律依據(jù)，也不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) 作的實(shí)際，因此無(wú)需召開預(yù)備會(huì)議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開預(yù)備會(huì)議沒有法律依據(jù)。地方組織法第十三條規(guī)定， ? 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次 會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，由上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持 ? ?？梢?，法律并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開預(yù)備會(huì)議的權(quán)限，人大工作強(qiáng)調(diào)依法辦事，只有堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的規(guī)范化、民主化和程序化，從而維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開預(yù)備會(huì)議不符合實(shí)際。從實(shí)踐上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議會(huì)期較短，一般是一天或半天時(shí)間，不像縣級(jí)以上人大會(huì)議一般在五天以上，可以從容安排各項(xiàng) 議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如果組織召開預(yù)備會(huì)，就會(huì)增加會(huì)議議程，可能導(dǎo)致會(huì)期延長(zhǎng)，不符合精簡(jiǎn)會(huì)議的精神。另外，根據(jù)地方組織法第十五條規(guī)定： ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議 ? ?？梢?，在本次大會(huì)主席團(tuán)沒有選舉產(chǎn)生之前，可以在上次大會(huì)選舉的主席團(tuán)組織下，召集本次人大會(huì)議，在正式會(huì)議上選舉大會(huì)主席團(tuán)，通過大會(huì)議程、大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單、議案審查委員會(huì)和財(cái)政預(yù)決算委員會(huì)等名單。如果照搬縣級(jí)以上人大會(huì)議召開預(yù)備會(huì) 第 28 頁(yè) 共 30 頁(yè) 議的步驟進(jìn)行操作，不符合 實(shí)際。因?yàn)榭h級(jí)以上人大預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，由誰(shuí)主持是個(gè)問題，這也可能是法律未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議作出規(guī)定的一個(gè)原因。 XX 省 XX 縣區(qū)人大常委會(huì)閆旭輝 期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度的法律規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議有著客觀現(xiàn)實(shí)的需要，期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度的法律規(guī)定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度是客觀存在的。從地方組織法的制定和修改的歷程來(lái)看，我國(guó) 1954 年制定的第一部地方組織法和 1979 年重新修訂的地方 組織法均規(guī)定： ? 地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。 ? 當(dāng)時(shí)的法律沒有明確規(guī)定地方各級(jí)人大會(huì)議是否需要舉行預(yù)備會(huì)議、選舉主席團(tuán)的會(huì)議由誰(shuí)主持。根據(jù)法律規(guī)定，人大會(huì)議的召集者并不是人大會(huì)議的主持者。選舉主席團(tuán)的會(huì)議并不是人大正式會(huì)議的開始，其實(shí)際上就是為人大正式會(huì)議作準(zhǔn)備的預(yù)備會(huì)議。直至 1986 年修改地方組織法時(shí)法律才明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大會(huì)議每次會(huì)議需要舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定；預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)主持。然而，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大會(huì)議是否需要舉行預(yù)備會(huì)議、選舉主席團(tuán)的會(huì)議由誰(shuí)主持的問 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) 題，地方組織法于 1986 年修改，其后又歷經(jīng) 1995 年、 2024年兩次修改，均沒有作出明確規(guī)定。喬曉陽(yáng)、張春生主編的《釋義及問題解答》一書（ 2024 年修訂版）就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議選舉主席團(tuán)的問題如是解讀： ? 主席團(tuán)是每次會(huì)議預(yù)備會(huì)議選舉的 ? ?？梢?，高端權(quán)威人士從客觀實(shí)際情況出發(fā)，也是認(rèn)同存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度。 期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度的法律規(guī)定。地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度沒有進(jìn)行明確規(guī)定，無(wú)疑是立法修法的一大缺憾 。麻雀雖小五臟俱全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議與縣級(jí)以上地方各級(jí)人大會(huì)議一樣，每次會(huì)議均需舉行預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)主持正式會(huì)議。并且，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議由誰(shuí)主持。目前，已有一些省、直轄市、自治區(qū)人大常委會(huì)在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例中進(jìn)一步明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)主持正式會(huì)議，預(yù)備會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上次會(huì)議主席團(tuán)主持。并且，仿效縣級(jí)以上地方各級(jí)人大會(huì)議的做法，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議的職責(zé)任務(wù)。也有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議議事規(guī)則中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度進(jìn)行了進(jìn)一步 的明確。這些做法，與現(xiàn)行地方組織法的規(guī)定并不相悖，有效地彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)定的不足。期待再次修改現(xiàn)行地方組織法時(shí)，能夠從國(guó)家法的層面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議預(yù)備會(huì)議制度的規(guī)定。 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) XX 省 XX 縣區(qū)人大常委會(huì)黎啟海