【正文】 拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機，直升機原來是公安系統(tǒng)起 保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進行物質(zhì)的空投，老百姓 第 23 頁 共 28 頁 差不多快斷炊了，我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機械化設(shè)備，這些都是公共財政進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時就會發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對全倒戶，我們是下達了標準予以幫助，我們財政給了一萬， 然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進新居。 我們原來講經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個是社會建設(shè)。社會建設(shè)我們認為是應(yīng)該大力加強的，社會建設(shè)里面著重點首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經(jīng)費達到了 ____億元，年均增長 ，總量全國是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實行了高校預(yù)算體制改革，加大對高等教育的投入，促進我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少 就給多少，但是前提要做改革。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學(xué)生給多少錢，我們省的標準是 ____，當然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給 第 24 頁 共 28 頁 了政策，原來的中央的招生指標，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標中央沒有給錢的這一塊，是按照某省省的標準， ____再加 __，也就是說比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績效當然有所提 高了。高等教育這幾年，從 __年原來是四十幾萬的學(xué)生，現(xiàn)在是 __萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。 還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交 __塊錢左右，省級財政給欠發(fā)達地區(qū)每人 __塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病?，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達到 __，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。當然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年 我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點。 第 25 頁 共 28 頁 農(nóng)村讀書難的問題，解決全免費的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費的受益人群是 ___萬， ___萬的中小學(xué)生涉及到的家 庭就是幾千萬的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當然是一個公共性很強的政策。某省省在全免費義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標準比較高，全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費這方面的安排是 ___塊錢，初中是 ___塊錢，某省省給 ___和 ___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當好的效果。 另外我們建 設(shè)文化大省，推動人文的發(fā)展。 ____年財政安排?？?__億元，包括對山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強省、推動自主創(chuàng)新。 ____年我們對科技投入總量是 ___億元，年均增長 。 __年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破項目，三年安排 _億元，所有的項目采取公開招投標的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標是跟香港共同進行的，效果還是非常好。推進城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。 ____年，我們省財政三農(nóng) 支出總額為 ___億元，占省級財政總支出 ，比重相當大。采取 第 26 頁 共 28 頁 了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項政策實際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補貼，很多土地都復(fù)耕了。認真落實財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是 ____萬農(nóng)民，免費義務(wù)教育是 ___萬。 推進區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財政機制，增強縣域發(fā)展動力。我們 __和 __年，政策起了相當好，縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過 __，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了 ____萬元，一般預(yù)算收入超億元縣增加 __個。幫助欠發(fā)達地區(qū)減輕負擔，發(fā)展各項事業(yè)。推進人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題。這里我們整個環(huán)保的投入，占全省 gdp 的比重是從 __年的 高到 。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進行改革， 現(xiàn)在是采取點到點的方式，直接支付的方式。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級財政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況。可以看到，公共服務(wù)類、 第 27 頁 共 28 頁 公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟建設(shè)類下降，形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟建設(shè)類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。 六中全會開了，我們當然要認真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。支持和諧社會建設(shè)是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。 要全面推進公共財政建設(shè)，堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強大的財政保障體系。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學(xué)適度規(guī)范財政分權(quán)。沒有適度的財政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財政保障。進一步健全公共收支體系，實際上就是一句話 ，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達出來。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財政支出管理模式，我們某省省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對___萬以上的項目都進行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調(diào)整財政分配。不斷創(chuàng)新 第 28 頁 共 28 頁 財政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走 漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。