【正文】 的資金投入。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段，整個(gè)政府主導(dǎo)，為了解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，依托財(cái)力保障，把錢(qián)投入到?jīng)]有辦法完全按照市場(chǎng)來(lái)籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有一部分錢(qián)投入到這個(gè)方面。另外一個(gè)方面，把錢(qián)逐步投入解決民生問(wèn)題、解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題，形成了一個(gè)比較完善的分配制度。我覺(jué)得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段， 進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題投入的資金不斷增加。 因?yàn)檎劦氖枪藏?cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，我在這里談一些社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。我認(rèn)為和諧社會(huì)，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā) 第 7 頁(yè) 共 28 頁(yè) 展觀為指導(dǎo)，我一會(huì)兒還會(huì)講到和諧社會(huì)建設(shè)成果，就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來(lái)，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問(wèn)題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮 效率問(wèn)題。 終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)提出了一個(gè)總的要求，民主、法制、公平、正義、誠(chéng)信、愛(ài)好、充滿(mǎn)活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問(wèn)題，但是作為老百姓來(lái)說(shuō)，這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。實(shí)際上我覺(jué)得和諧本身兩個(gè)中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡(jiǎn)單。首先老百姓就是要解決吃飯的問(wèn)題，另外諧字就是有話(huà)大家都可以說(shuō)。作為老百姓來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一 個(gè)物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話(huà)都能夠說(shuō)，說(shuō)了還沒(méi)有事，這就要求比較高了，你對(duì)一個(gè)總的要求，你讓大家講的話(huà)都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對(duì)個(gè)人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說(shuō)，我看也比較難，有時(shí)候和老婆講都難，所以這個(gè)方面的要求還是很高的。和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)有要求，對(duì)個(gè)人也有要求，整個(gè)實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。 第 8 頁(yè) 共 28 頁(yè) 六中全會(huì)有一句話(huà)是直接可以簡(jiǎn)單明了指導(dǎo)我們要做的事，“ 要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題 ” ，我覺(jué)得這一句話(huà)，作為政府也好， 作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實(shí)的問(wèn)題。公共財(cái)政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。目前這個(gè)階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)闆](méi)有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，在目前這個(gè)階段我們也還要講效率，提高效率讓整個(gè)國(guó)家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場(chǎng)配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場(chǎng)本身是會(huì)失靈的，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決呢。政府 來(lái)解決、財(cái)政來(lái)解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問(wèn)題，才能夠建立一個(gè)和諧社會(huì)，這是非常有必要的。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。 在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是相對(duì)比較清晰的，比如說(shuō)公共財(cái)政的建設(shè)是以社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是 第 9 頁(yè) 共 28 頁(yè) 完全一致的，所以說(shuō)公共財(cái)政以 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相一致。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)方面是收入來(lái)源的公共性，來(lái)源主要來(lái)自于稅收， __年公共財(cái)政 __來(lái)自稅收，某省也是這樣的，某省財(cái)政收入的來(lái)源也主要來(lái)自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營(yíng)業(yè)稅占了 ，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了 __，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，占了 。個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占了 ，增值稅占了 ，這四項(xiàng)就占了 __，當(dāng) 然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財(cái)政的主要來(lái)源。 我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決，或者說(shuō)解決不好的問(wèn)題，公共財(cái)政原則上必須要介入。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是市場(chǎng)失靈我們要介入，要有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問(wèn)題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說(shuō)在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過(guò)程中，這種公平性做不到的話(huà)，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。也就是說(shuō)我們?cè)谧非竽康牡倪^(guò)程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會(huì)整體全面的發(fā) 展，要防止政府在這個(gè)方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財(cái)政首要的一些目標(biāo)。在落實(shí)公共財(cái)政目標(biāo)的過(guò) 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 程中，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)我們這個(gè)共同的目標(biāo)。 公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒(méi)有錢(qián)是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，“ 解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來(lái)解決 ” ，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。那 這個(gè)保障來(lái)自哪里。我等一會(huì)兒還要講到不平衡的問(wèn)題。這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下，因?yàn)槲覀儑?guó)家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)，從我們國(guó)家整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富主要集中在東部地區(qū)，我們?cè)瓉?lái)國(guó)家在沒(méi)有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個(gè)省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說(shuō)某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財(cái)富集中化程度越來(lái)越高。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔?，但是你想一想，中央不集中多那里有錢(qián)解決中西部的問(wèn)題，所以有必要拿一部分錢(qián)、集中一部分錢(qián)來(lái)解決問(wèn)題。目前中央和地方收入方面的比例，原來(lái)還高一點(diǎn)，現(xiàn)在是 ： ，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是 ，地方的支出是 ，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢(qián)去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。某省的財(cái)富 __集中在珠江三角洲，其他只有 __左右，所以這種高度不平衡，就變成了省 第 11 頁(yè) 共 28 頁(yè) 級(jí)城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒(méi)有那么高，需要上級(jí)用一定的財(cái)政來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 要解決公平問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢(qián)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。但是上級(jí)財(cái)政比例一高，地方本地的支出就越來(lái)越窮，下級(jí)就沒(méi)有錢(qián)了，而且我們國(guó)家的層級(jí)比較多，五級(jí)， 中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級(jí)集中是有必要的，但是下級(jí)的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項(xiàng)目，包括解決民生支出，是靠上級(jí)財(cái)政來(lái)安排資金，更上一級(jí)政府來(lái)安排資金，比如說(shuō)義務(wù)教育的問(wèn)題，實(shí)際上全國(guó)全免費(fèi)義務(wù)教育很多資金來(lái)自省級(jí)，然后直接關(guān)系到老百姓個(gè)人本身的一些支出需要，所以越級(jí)安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒(méi)有一定的財(cái)力保障是很難實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們必須加快 公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開(kāi)的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過(guò)程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門(mén)依法行政等等。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。這是我講的第一個(gè)主要方面的內(nèi)容。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。 改革開(kāi)放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財(cái)政收入，就是中央 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是 __