【正文】 穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。 要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財(cái)政的發(fā)展帶來不平衡。很簡單，因?yàn)槟氵@些讀書少的地區(qū)，養(yǎng)育一個兒女的成本相對低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán)。國家六中全會提出了和諧社會的建設(shè)，我們?nèi)绾紊朴媚?。我們省是更早落?shí)科學(xué)發(fā)展觀， 第 20 頁 共 28 頁 這方面采取了很多措施，也起了很多效果。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村 低保問題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。我們沖鋒舟隊(duì)，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊(duì)伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊(duì)有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時(shí)就會發(fā)揮很好的作用。 第 25 頁 共 28 頁 農(nóng)村讀書難的問題，解決全免費(fèi)的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費(fèi)的受益人群是 ___萬， ___萬的中小學(xué)生涉及到的家 庭就是幾千萬的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個公共性很強(qiáng)的政策。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)。支持和諧社會建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時(shí)期財(cái)政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。采取 第 26 頁 共 28 頁 了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費(fèi)改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項(xiàng)政策實(shí)際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。現(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到 __，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。這個方面我們采取了一系列的措施，某省省社會保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū) 第 21 頁 共 28 頁 最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問題，那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢。為什么有這樣的趨勢呢。我一會兒還會談到我們這幾年做的一些措施，現(xiàn)在我們公共財(cái)政政策的受益面越來越廣，有些都是 第 18 頁 共 28 頁 上千萬人的受益。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是 ____元，但是揭陽才 ___，這種財(cái)力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。第一個是各階層收入差距拉大、貧 富不均。第二個是社會治安嚴(yán)峻。第二個方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。 公共財(cái)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。目前這個階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因?yàn)闆]有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。這里面大概某省省， ____年，來自企業(yè)的比重是占 ，一直到了 ____年還占 。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個財(cái)政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和 以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。那這里談到公共財(cái)政的問題，大家注意到六中全會文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。我先簡單的說一下公共財(cái)政的定義。 ____年社會各界對公共財(cái)政的討論展開，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭論，到了后期， __年之后就全部是正面的理論論述了。 終究在和諧社會里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會的目標(biāo)。 在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。所以財(cái)力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。我讀書的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財(cái)政的。 在這樣的情況下，就是剛才講的四個方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉 第 17 頁 共 28 頁 達(dá)的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財(cái)政二次分配范疇支持社會主義和諧社會建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。這一點(diǎn)得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在某省提出來的，他提出來之后，我們某省省委省政府制訂了一系列的措施來進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，去年省委就有這個方面的文件，這幾年我們確實(shí)采取了一系列的措施，所以 目前和諧社會的建設(shè)是取得了一定的成效。省委省政府一直非常重視財(cái)政分配的問題，張書記 __年 _月 __日還專門到財(cái)政廳調(diào)研，提出了六點(diǎn)要求，包括收支管三個方面都說了，也勉勵財(cái)政部門為某省人民當(dāng)好家、理好財(cái)，而且要為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧某省做出貢獻(xiàn)。這個體制在前年，我們一年增加了 __萬的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對象是 ___萬人，以一年計(jì)算，享受低保人群是 ___多萬人，里面農(nóng)民占了 ___萬，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。某省省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是 ___塊錢，初中是 ___塊錢，某省省給 ___和 ___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動力。沒有適度的財(cái)政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。 六中全會開了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡單的說幾句。 ____年，我們省財(cái)政三農(nóng) 支出總額為 ___億元，占省級財(cái)政總支出 ，比重相當(dāng)大。 還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交 __塊錢左右，省級財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人 __塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病。 第三個方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護(hù)機(jī)制。就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。到 __年，某省省的財(cái)政體制起了變化，這個時(shí)候中央這一塊是 __，地方是 __，地方這一塊里面省級占 ，市級占 ，縣級占 ，到 __年中央占 __，地方占 __，省級占 ，市級 ，縣級是 ，就是說縣這一級通過調(diào)控有所增加，但是市這一級有所減少。這幾個調(diào)整之后，讓老百姓更加得益。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一項(xiàng)就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實(shí)際上就是分配不均造成的。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。在落實(shí)公共財(cái)政目標(biāo)的過 第 10 頁 共 28 頁 程中，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人