【正文】 變和改革。我們現(xiàn)在講的公共財政，實(shí)際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政，當(dāng)初講叫國家財 政、國家分配論，因為當(dāng)初在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場配置的也由國家來實(shí)行。 其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴(yán)格來說還是屬于公共財政的范疇。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務(wù)，公共財政對前三項制度在財力上確實(shí)給予保證。公共財政是一個理論命題，但是實(shí)際上也是一個實(shí)踐的方向。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強(qiáng)，因為你所有的強(qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。 作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。那工商個稅的比重，在 __年是 ，到了 ____年是 __，所以整個來自企 業(yè)的 第 5 頁 共 28 頁 比重還是非常高的。當(dāng)社會發(fā)展進(jìn)入到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段的時候，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強(qiáng)，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。我覺得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個階段， 進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收， __年公共財政 __來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營業(yè)稅占了 ，國家的稅種主要是增值稅，占了 __，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，占了 。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話，“ 解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決 ” ，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。 要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。 改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺得也是利益分配不均造成的。第三是社保制度不完善。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的， 窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。 第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了 __以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才 __，汕頭、揭陽才占 __多，也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行激勵型的財政政策，主要就是想通過財政分配方面，鼓勵他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里面通 過對他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財力提高。 在管理手段方面，我們應(yīng)該通過宏觀的財政政策和微觀財政政策配合，實(shí)現(xiàn)財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié)，通過建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對均衡，通過深化公共財政改 革，為各項財政政策措施的落實(shí)和財政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。 __年我們中央的財力占的比重是 __，目前 __年是 ，高峰時期達(dá)到 ，是在 __年。實(shí)際上政府之間的財力形成了縱向集中的機(jī)制，要求地方各級財政更加有效的利用財政資金，推動和諧社會的建設(shè)。我們這里最突出的就是落實(shí)省委提出的十項民心工程。要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。 另外一塊，我們是解決移民的問題，實(shí)際上這也是一個大問題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江 __年建的水庫，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。當(dāng)然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年 我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補(bǔ)他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補(bǔ)錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當(dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動自主創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。這里我們整個環(huán)保的投入，占全省 gdp 的比重是從 __年的 高到 。 要全面推進(jìn)公共財政建設(shè)，堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財政保障體系。我今天就講到這里，謝謝大家。過程一定要靠法制來保障。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進(jìn)行改革， 現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。 推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。 __年開始我們對資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項目，三年安排 _億元，所有的項目采取公開招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點(diǎn)。我們在高等教育經(jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學(xué)生給多少錢，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是 ____，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機(jī)，直升機(jī)原來是公安系統(tǒng)起 保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓 第 23 頁 共 28 頁 差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。今年我們某省省一個省就災(zāi)情，倒房我們就建了 _____多戶，農(nóng)民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給 ____塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助 ____塊錢左右。老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。其中包括全民安居工程、擴(kuò)大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。我這里說的是省一級，實(shí)際上對中央級的財政也帶來了一系列的改變。為什么國家要集中這么大的財力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要集中一批錢來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會 和諧問題、發(fā)展問題。 第三個方面的內(nèi)容，我想談?wù)勆朴霉藏斦侄瓮苿雍椭C社會的建設(shè)。這是收?，F(xiàn)在某省很多生二胎的不生，像我們粵東一些地方，家庭人口有一些生六七個的都有，這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。而這 __縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問 第 16 頁 共 28 頁 題已相當(dāng)嚴(yán)重。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分配不均。 解決和諧形成與和諧社會相適應(yīng)的分配關(guān)