【正文】 次分配范疇支持社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。我們省這幾年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行激勵(lì)型的財(cái)政政策，主要就是想通過財(cái)政分配方面，鼓勵(lì)他們多收入，讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在省里面通 過對(duì)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，幫助他們財(cái)力提高。支出方面，主要集中在非盈利性領(lǐng)域，支出投向應(yīng)該通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置。 在管理手段方面，我們應(yīng)該通過宏觀的財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策配合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié)，通過建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡，通過深化公共財(cái)政改 革，為各項(xiàng)財(cái)政政策措施的落實(shí)和財(cái)政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。這一點(diǎn)得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在某省提出來(lái)的，他提出來(lái)之后，我們某省省委省政府制訂了一系列的措施來(lái)進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，去年省委就有這個(gè)方面的文件，這幾年我們確實(shí)采取了一系列的措施，所以 目前和諧社會(huì)的建設(shè)是取得了一定的成效。 __年我們中央的財(cái)力占的比重是 __，目前 __年是 ，高峰時(shí)期達(dá)到 ，是在 __年。 中央跟地方各級(jí)財(cái)政收入的比重，也可以看這張表。實(shí)際上政府之間的財(cái)力形成了縱向集中的機(jī)制，要求地方各級(jí)財(cái)政更加有效的利用財(cái)政資金，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。省委省政府一直非常重視財(cái)政分配的問題，張書記 __年 _月 __日還專門到財(cái)政廳調(diào)研，提出了六點(diǎn)要求，包括收支管三個(gè)方面都說(shuō)了，也勉勵(lì)財(cái)政部門為某省人民當(dāng)好家、理好財(cái)，而且要為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧某省做出貢獻(xiàn)。我們這里最突出的就是落實(shí)省委提出的十項(xiàng)民心工程。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解 決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題從哪里著手。要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。這個(gè)體制在前年，我們一年增加了 __萬(wàn)的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象是 ___萬(wàn)人，以一年計(jì)算，享受低保人群是 ___多萬(wàn)人，里面農(nóng)民占了 ___萬(wàn)，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。 另外一塊，我們是解決移民的問題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江 __年建的水庫(kù)，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來(lái)，汽車可以到農(nóng)田里直接收購(gòu)，大大提高農(nóng)民的收入。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對(duì)這些戶，采取三個(gè)月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績(jī)效當(dāng)然有所提 高了。當(dāng)然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年 我們開始解決對(duì)所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)他們一萬(wàn)塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因?yàn)槭杖氲?，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來(lái)，現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。某省省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個(gè)是我們先做，第二個(gè)我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國(guó)人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是 ___塊錢，初中是 ___塊錢，某省省給 ___和 ___，就是說(shuō)我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會(huì)走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會(huì)好。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動(dòng)自主創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。這里我們整個(gè)環(huán)保的投入，占全省 gdp 的比重是從 __年的 高到 。我這里提供一張表格，九五時(shí)期和十五時(shí)期支出改變的情況。 要全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。沒有適度的財(cái)政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。我今天就講到這里，謝謝大家。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式，我們某省省成立了全國(guó)最早的績(jī)效評(píng)價(jià)處，這幾年我們省對(duì)___萬(wàn)以上的項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果非常好，財(cái)政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績(jī)效來(lái)調(diào)整財(cái)政分配。過程一定要靠法制來(lái)保障。 六中全會(huì)開了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡(jiǎn)單的說(shuō)幾句。剛才講到上級(jí)財(cái)政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長(zhǎng)，跑冒滴漏的問題，就需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革， 現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。 推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。 ____年，我們省財(cái)政三農(nóng) 支出總額為 ___億元，占省級(jí)財(cái)政總支出 ，比重相當(dāng)大。 __年開始我們對(duì)資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，三年安排 _億元，所有的項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。 另外我們建 設(shè)文化大省，推動(dòng)人文的發(fā)展。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國(guó)比較早的開展扶貧試點(diǎn)。 還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問題，比如說(shuō)合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個(gè)農(nóng)民每年交 __塊錢左右，省級(jí)財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人 __塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病。我們?cè)诟叩冉逃?jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個(gè)學(xué)生給多少錢，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是 ____，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個(gè)系數(shù)在里面。 我們?cè)瓉?lái)講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個(gè)是社會(huì)建設(shè)。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動(dòng)用了直升機(jī)，直升機(jī)原來(lái)是公安系統(tǒng)起 保障作用，現(xiàn)在用來(lái)救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。 第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。今年我們某省省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了 _____多戶，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢，省級(jí)財(cái)政給 ____塊錢的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助 ____塊錢左右。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均收入 ____塊錢的無(wú)房戶，我們是財(cái)政給予資金幫助，一戶省里財(cái)政給 ____塊錢，其他的市縣還有幫助， 老百姓自己出一點(diǎn)錢幫他們建房。老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。其中包括全民安居工程、擴(kuò)大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負(fù)工程、教育扶貧工程、濟(jì)困助殘工程、外來(lái)工權(quán)益維護(hù)工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。根據(jù)書記和省長(zhǎng)的要求，我們各級(jí)財(cái)政部門采取了一系列的措施來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。我這里說(shuō)的是省一級(jí)，實(shí)際上對(duì)中央級(jí)的財(cái)政也帶來(lái)了一系列的改變。到 __年，某省省的財(cái)政體制起了變化，這個(gè)時(shí)候中央這一塊是 __，地方是 __，地方這一塊里面省級(jí)占 ，市級(jí)占 ，縣級(jí)占 ，到 __年中央占 __，地方占 __，省級(jí)占 ，市級(jí) ，縣級(jí)是 ，就是說(shuō)縣這一級(jí)通過調(diào)控有所增加，但是市這一級(jí)有所減少。為什么國(guó)家要集中這么大的財(cái)力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要集中一批錢來(lái)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社