【正文】 進(jìn)一步健全公共收支體系，實際上就是一句話 ，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進(jìn)行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來。可以看到，公共服務(wù)類、 第 27 頁 共 28 頁 公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟建設(shè)類下降，形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟建設(shè)類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。我們 __和 __年，政策起了相當(dāng)好，縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過 __，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了 ____萬元，一般預(yù)算收入超億元縣增加 __個。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。高等教育這幾年，從 __年原來是四十幾萬的學(xué)生，現(xiàn)在是 __萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。然后對全倒戶，我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助，我們財政給了一萬， 然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進(jìn)新居。某省省這兩年農(nóng)民的 收入提高速度是比較快的。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連 “ 門 ” 都沒有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問題，這方面的問題還是不少。我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實際上我們目前城市本身來說才 ，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級考核就是 ，為什么。這是 __年黃省長在培訓(xùn)班給大家講話。 __年中央占 __，地方是占 __，里面省級，就是上面這一塊，是 ，中間這一塊是市級。那如何來推動和諧社會的建設(shè)，這里面有一個財力的分配問題。我們談的既注重城市又注重農(nóng)村，要向貧困地區(qū)傾斜、三農(nóng)傾斜、基層傾斜、社會保障和義務(wù)教育等社會事業(yè)傾斜，還有向困難群眾傾斜。如何發(fā)揮作用呢。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了 __，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占 ，人均財力方面。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也影響至深。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場 經(jīng)濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有 幾項。那當(dāng)初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，現(xiàn)在是 ： ，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會整體全面的發(fā) 展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財政首要的一些目標(biāo)。這個關(guān)系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設(shè)是以社會主義和諧社會的關(guān)系，是由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是 第 9 頁 共 28 頁 完全一致的，所以說公共財政以 實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標(biāo)。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系 的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從 __年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認(rèn)為公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動。這一塊的分配，應(yīng)該主 第 3 頁 共 28 頁 要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內(nèi)容。這次六中全會的定 位，我認(rèn)為是非常切合民心和實際的。構(gòu)建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標(biāo)。所以我們要建設(shè)和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思 路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。 我們對公共財政的強調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計劃經(jīng)濟時代的財政分配相區(qū)分和強調(diào)的。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。當(dāng)初我們講中國稅制的時候，也認(rèn)為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說 __年是公共財政發(fā)展的里程碑。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財政階段，整個政府主導(dǎo)，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，有一部分錢投入到這個方面。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。在解決這個問題的過程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。在落實公共財政目標(biāo)的過 第 10 頁 共 28 頁 程中，通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟社會進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標(biāo)。支出方面，中央本地的支出是 ，地方的支出是 ，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。按照我們 公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什 第 14 頁 共 28 頁 么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。這張表是 “ 十五 ” 時期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機會、就業(yè)機會、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。我這里順便談?wù)勜斦ぷ?，可概括為收、支、管三個方面。這幾個調(diào)整之后，讓老百姓更加得益?，F(xiàn)在我們國家實際上這種上級財政的財力逐步的提高，是在 __、 __年分稅制財政體制改革實現(xiàn)的。到 __年，某省省的財政體制起了變化，這個時候中央這一塊是 __，地方是 __，地方這一塊里面省級占 ，市級占 ，縣級占 ，到 __年中央占 __，地方占 __，省級占 ，市級 ，縣級是 ，就是說縣這一級通過調(diào)控有所增加，但是市這一級有所減少。根據(jù)書記和省長的要求，我們各級財政部門采取了一系列的措施來推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。我們在解決農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個是貧困戶，人均收