【正文】 進(jìn)一步健全公共收支體系，實(shí)際上就是一句話 ，讓錢(qián)用的更明白，現(xiàn)在財(cái)政部做了一系列的改革，進(jìn)行公共收支體系的改革，最簡(jiǎn)單的就是讓錢(qián)明了化，錢(qián)用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來(lái)?？梢钥吹?，公共服務(wù)類(lèi)、 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 公共管理類(lèi)都在逐步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)下降，形成了公共服務(wù)類(lèi)和公共管理類(lèi)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)越來(lái)越少，然后其他類(lèi)的基本上就是持平的狀況。我們 __和 __年，政策起了相當(dāng)好，縣域一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率連續(xù)兩年超過(guò) __，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬(wàn)元，增加財(cái)力，因?yàn)檫€有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了 ____萬(wàn)元，一般預(yù)算收入超億元縣增加 __個(gè)。我們第一個(gè)方面是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。所以應(yīng)該說(shuō)對(duì)解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。高等教育這幾年，從 __年原來(lái)是四十幾萬(wàn)的學(xué)生，現(xiàn)在是 __萬(wàn)，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢(qián)用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。然后對(duì)全倒戶，我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助，我們財(cái)政給了一萬(wàn)， 然后自己籌措一點(diǎn)，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進(jìn)新居。某省省這兩年農(nóng)民的 收入提高速度是比較快的。剛才講了開(kāi)門(mén)七件事，現(xiàn)在很多老百姓連 “ 門(mén) ” 都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說(shuō)很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實(shí)際上我們目前城市本身來(lái)說(shuō)才 ，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級(jí)考核就是 ，為什么。這是 __年黃省長(zhǎng)在培訓(xùn)班給大家講話。 __年中央占 __，地方是占 __，里面省級(jí)，就是上面這一塊，是 ，中間這一塊是市級(jí)。那如何來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，這里面有一個(gè)財(cái)力的分配問(wèn)題。我們談的既注重城市又注重農(nóng)村，要向貧困地區(qū)傾斜、三農(nóng)傾斜、基層傾斜、社會(huì)保障和義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜，還有向困難群眾傾斜。如何發(fā)揮作用呢。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量方面，珠江三角洲占了 __，這里面就有二千萬(wàn)的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占 ，人均財(cái)力方面。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。最近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有 幾項(xiàng)。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。目前中央和地方收入方面的比例，原來(lái)還高一點(diǎn)，現(xiàn)在是 ： ，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。也就是說(shuō)我們?cè)谧非竽康牡倪^(guò)程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會(huì)整體全面的發(fā) 展，要防止政府在這個(gè)方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財(cái)政首要的一些目標(biāo)。這個(gè)關(guān)系是相對(duì)比較清晰的，比如說(shuō)公共財(cái)政的建設(shè)是以社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是 第 9 頁(yè) 共 28 頁(yè) 完全一致的，所以說(shuō)公共財(cái)政以 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。公共財(cái)政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)提出了一個(gè)總的要求，民主、法制、公平、正義、誠(chéng)信、愛(ài)好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。政府把財(cái)力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。我記得當(dāng)初廈門(mén)大學(xué)的教授發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于公共財(cái)政與國(guó)家關(guān)系 的論文，對(duì)這兩個(gè)方面的論述是非常明確的，切合實(shí)際。紅色這一塊是來(lái)自工商個(gè)稅的比重，從 __年開(kāi)始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點(diǎn)是重合的，是一樣的。這個(gè)定義在理論界還是有爭(zhēng)議的，我們認(rèn)為公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動(dòng)。這一塊的分配，應(yīng)該主 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) 要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，該由市場(chǎng)解決的全部由市場(chǎng)解決，不該由市場(chǎng)解決的、市場(chǎng)解決不了的，那我們政府就要介入。社會(huì)保障在很多地方、很多國(guó)家，實(shí)際上是屬于財(cái)政分配的范疇，所以后面這兩項(xiàng)，屬于公共財(cái)政直接參與的內(nèi)容。這次六中全會(huì)的定 位，我認(rèn)為是非常切合民心和實(shí)際的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國(guó)家強(qiáng)有力的推動(dòng)，這個(gè)方面會(huì)形成我們將來(lái)，特別是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，我們的奮斗目標(biāo)。所以我們要建設(shè)和諧社會(huì)，就有必要將公共財(cái)政和和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思 路理清，形成我們最終如何為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。 我們對(duì)公共財(cái)政的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政分配相區(qū)分和強(qiáng)調(diào)的。在運(yùn)行的機(jī)制下，公共財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。當(dāng)初我們講中國(guó)稅制的時(shí)候，也認(rèn)為中國(guó)的稅制是最簡(jiǎn)化的稅制，才九個(gè)稅種，以后稅收有所提高，但是來(lái)自企業(yè)的比重一直還是比較高。從這之后，發(fā)展公共財(cái)政才作為我們國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說(shuō) __年是公共財(cái)政發(fā)展的里程碑。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段，整個(gè)政府主導(dǎo)，為了解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，依托財(cái)力保障，把錢(qián)投入到?jīng)]有辦法完全按照市場(chǎng)來(lái)籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有一部分錢(qián)投入到這個(gè)方面。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問(wèn)題，但是作為老百姓來(lái)說(shuō)，這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。公共財(cái)政應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相一致。在落實(shí)公共財(cái)政目標(biāo)的過(guò) 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 程中，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)我們這個(gè)共同的目標(biāo)。支出方面，中央本地的支出是 ，地方的支出是 ，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達(dá)的地區(qū)錢(qián)去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是我講的第一個(gè)主要方面的內(nèi)容。按照我們 公平社會(huì)的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會(huì)形成利益上的沖突。第一項(xiàng)就是貧富差距過(guò)大，所謂貧富差距過(guò)大實(shí)際上就是分配不均造成的。那你優(yōu)先就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，采取什 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 么方式來(lái)解決，要靠二次分配、三次分配來(lái)解決。我認(rèn)為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。這張表是 “ 十五 ” 時(shí)期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過(guò)去的狀況，是有所增加，但是確實(shí)原來(lái)比例太小，看都看不出來(lái)。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書(shū)難、看病難、行路難等方面尤為突出。我這里順便談?wù)勜?cái)政工作，可概括為收、支、管三個(gè)方面。這幾個(gè)調(diào)整之后，讓老百姓更加得益。現(xiàn)在我們國(guó)家實(shí)際上這種上級(jí)財(cái)政的財(cái)力逐步的提高，是在 __、 __年分稅制財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)的。到 __年，某省省的財(cái)政體制起了變化，這個(gè)時(shí)候中央這一塊是 __，地方是 __，地方這一塊里面省級(jí)占 ，市級(jí)占 ，縣級(jí)占 ，到 __年中央占 __，地方占 __，省級(jí)占 ，市級(jí) ，縣級(jí)是 ，就是說(shuō)縣這一級(jí)通過(guò)調(diào)控有所增加，但是市這一級(jí)有所減少。根據(jù)書(shū)記和省長(zhǎng)的要求，我們各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取了一系列的措施來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個(gè)是貧困戶，人均收