【正文】 所不同，不斷的調(diào)整。另外一個(gè)方面，把錢逐步投入解決民生問(wèn)題、解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題，形成了一個(gè)比較完善的分配制度。實(shí)際上我覺(jué)得和諧本身兩個(gè)中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡(jiǎn)單。目前這個(gè)階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)闆](méi)有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)，在目前這個(gè)階段我們也還要講效率，提高效率讓整個(gè)國(guó)家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面。 公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。某省的財(cái)富 __集中在珠江三角洲，其他只有 __左右，所以這種高度不平衡，就變成了省 第 11 頁(yè) 共 28 頁(yè) 級(jí)城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒(méi)有那么高，需要上級(jí)用一定的財(cái)政來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。 現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻?，分配不均的過(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧 富不均。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是 ____元，但是揭陽(yáng)才 ___，這種財(cái)力不平衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。在收入方面，通過(guò)激勵(lì)性政策促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)力。我一會(huì)兒還會(huì)談到我們這幾年做的一些措施，現(xiàn)在我們公共財(cái)政政策的受益面越來(lái)越廣，有些都是 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 上千萬(wàn)人的受益。我這里提供的表格，是 ____年中央占財(cái)政收入的比重（圖）。為什么有這樣的趨勢(shì)呢。首先是要推進(jìn)社 會(huì)利益分配的和諧，著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出民生問(wèn)題，也就是說(shuō)老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū) 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢。我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)是 。這個(gè)方面我們采取了一系列的措施，某省省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會(huì)化管理水平等方面多位居全國(guó)首位。社會(huì)建設(shè)我們認(rèn)為是應(yīng)該大力加強(qiáng)的，社會(huì)建設(shè)里面著重點(diǎn)首先是教育，所以十五時(shí)期，全省投入教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了 ____億元，年均增長(zhǎng) ，總量全國(guó)是第一的?，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到 __，也就是幾千萬(wàn)人，這個(gè)效果是非常好。 ____年財(cái)政安排?？?__億元，包括對(duì)山區(qū)文化生活面貌等等。采取 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，老百姓原來(lái)是很多土地丟了，稅費(fèi)改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項(xiàng)政策實(shí)際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。推進(jìn)人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。支持和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。不斷創(chuàng)新 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 財(cái)政資金分配方式，剛才說(shuō)了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長(zhǎng)，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績(jī)效之間的距離，防止資金的走 漏，發(fā)揮資金的效率。要科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)。原來(lái)是一個(gè)渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級(jí)級(jí)下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級(jí)財(cái)政直接下去，效果非常好。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們今年的招投標(biāo)是跟香港共同進(jìn)行的，效果還是非常好。 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 農(nóng)村讀書難的問(wèn)題，解決全免費(fèi)的問(wèn)題，從數(shù)字上就可以看出來(lái)，全免費(fèi)的受益人群是 ___萬(wàn)， ___萬(wàn)的中小學(xué)生涉及到的家 庭就是幾千萬(wàn)的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個(gè)政策的出臺(tái)，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個(gè)公共性很強(qiáng)的政策。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對(duì)中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 了政策，原來(lái)的中央的招生指標(biāo)，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標(biāo)中央沒(méi)有給錢的這一塊，是按照某省省的標(biāo)準(zhǔn)， ____再加 __，也就是說(shuō)比其他的學(xué)校更好一些。我們沖鋒舟隊(duì)，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊(duì)伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個(gè)沖鋒隊(duì)有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時(shí)就會(huì)發(fā)揮很好的作用。老百姓直接在住房的過(guò)程中受益，起了非常好的效果。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村 低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。 要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 問(wèn)題。我們省是更早落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 這方面采取了很多措施，也起了很多效果。我們某省省分稅分成財(cái)政體制是 __年形成的，這個(gè)方面某省的財(cái)力也是 __、 __年分稅分成體制才有所提高， __年省本級(jí)的財(cái)政收入占 ，以后到 __年是占了 ，以后一直處于這個(gè)區(qū)間，目前某省省的比例是 ，省級(jí)占全省的比重應(yīng)該算是中等偏下的，但是為什么省級(jí)要集中這么一批財(cái)力呢，主要也是解決某省省區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)力發(fā)展不平衡的問(wèn)題。國(guó)家六中全會(huì)提出了和諧社會(huì)的建設(shè)，我們?nèi)绾紊朴媚?。第二個(gè)是在支方面。很簡(jiǎn)單，因?yàn)槟氵@些讀書少的地區(qū)，養(yǎng)育一個(gè)兒女的成本相對(duì)低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對(duì)兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒(méi)有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán)。這是一個(gè)具體的比例（圖）， __年縣域一般預(yù)算收入占 全省比重是 ，一般預(yù)算支出占全省比例 。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢有關(guān)。 要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下，因?yàn)槲覀儑?guó)家是高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)，從我們國(guó)家整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富主要集中在東部地區(qū)，我們?cè)瓉?lái)國(guó)家在沒(méi)有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個(gè)省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說(shuō)某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財(cái)富集中化程度越來(lái)越高。這里面有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是市場(chǎng)失靈我們要介入，要有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問(wèn)題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)有要求，對(duì)個(gè)人也有要求，整個(gè)實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問(wèn)題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮 效率問(wèn)題。我認(rèn)為某省省是 ____年之間。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類的支出，這是最少的， ____年占 ， ____年占百分之一點(diǎn)多。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個(gè)指標(biāo)就是來(lái)自企業(yè)的收入比重十六屆六中全會(huì)演講稿第 2 頁(yè) ，這里面最開(kāi)始是 ____年， 最后是 ____年。也就是說(shuō)把錢 主要放在民生問(wèn)題方面，放在解決市場(chǎng)失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說(shuō)這是一個(gè)很重要的改