【正文】 所不同，不斷的調(diào)整。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。實(shí)際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。目前這個階段，講和諧當(dāng)然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因?yàn)闆]有一定的財(cái)力支撐是很難進(jìn)行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財(cái)政不斷的增加，第一次分配完成。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個方面。 公共財(cái)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。某省的財(cái)富 __集中在珠江三角洲，其他只有 __左右，所以這種高度不平衡，就變成了省 第 11 頁 共 28 頁 級城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財(cái)政來保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二個方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。 現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻模峙洳痪倪^程中利益沖突就出來了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。第二個是社會治安嚴(yán)峻。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。第一個是各階層收入差距拉大、貧 富不均。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是 ____元，但是揭陽才 ___，這種財(cái)力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。在收入方面，通過激勵性政策促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)力。我一會兒還會談到我們這幾年做的一些措施，現(xiàn)在我們公共財(cái)政政策的受益面越來越廣，有些都是 第 18 頁 共 28 頁 上千萬人的受益。我這里提供的表格，是 ____年中央占財(cái)政收入的比重（圖）。為什么有這樣的趨勢呢。首先是要推進(jìn)社 會利益分配的和諧，著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出民生問題，也就是說老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的一些問題。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū) 第 21 頁 共 28 頁 最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問題，那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢。我們原來的目標(biāo)是 。這個方面我們采取了一系列的措施，某省省社會保險(xiǎn)事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。社會建設(shè)我們認(rèn)為是應(yīng)該大力加強(qiáng)的，社會建設(shè)里面著重點(diǎn)首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了 ____億元，年均增長 ，總量全國是第一的?，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達(dá)到 __，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。 ____年財(cái)政安排?？?__億元，包括對山區(qū)文化生活面貌等等。采取 第 26 頁 共 28 頁 了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費(fèi)改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項(xiàng)政策實(shí)際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補(bǔ)貼，很多土地都復(fù)耕了。推進(jìn)人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問題。支持和諧社會建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期財(cái)政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。不斷創(chuàng)新 第 28 頁 共 28 頁 財(cái)政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走 漏，發(fā)揮資金的效率。要科學(xué)適度規(guī)范財(cái)政分權(quán)。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級財(cái)政直接下去，效果非常好。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們今年的招投標(biāo)是跟香港共同進(jìn)行的，效果還是非常好。 第 25 頁 共 28 頁 農(nóng)村讀書難的問題，解決全免費(fèi)的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費(fèi)的受益人群是 ___萬， ___萬的中小學(xué)生涉及到的家 庭就是幾千萬的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當(dāng)然是一個公共性很強(qiáng)的政策。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給 第 24 頁 共 28 頁 了政策，原來的中央的招生指標(biāo)，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標(biāo)中央沒有給錢的這一塊，是按照某省省的標(biāo)準(zhǔn)， ____再加 __，也就是說比其他的學(xué)校更好一些。我們沖鋒舟隊(duì)，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊(duì)伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊(duì)有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機(jī)械化設(shè)備，這些都是公共財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時就會發(fā)揮很好的作用。老百姓直接在住房的過程中受益，起了非常好的效果。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村 低保問題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。 要高度重視弱勢群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 問題。我們省是更早落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 第 20 頁 共 28 頁 這方面采取了很多措施，也起了很多效果。我們某省省分稅分成財(cái)政體制是 __年形成的，這個方面某省的財(cái)力也是 __、 __年分稅分成體制才有所提高， __年省本級的財(cái)政收入占 ，以后到 __年是占了 ，以后一直處于這個區(qū)間，目前某省省的比例是 ，省級占全省的比重應(yīng)該算是中等偏下的，但是為什么省級要集中這么一批財(cái)力呢，主要也是解決某省省區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)力發(fā)展不平衡的問題。國家六中全會提出了和諧社會的建設(shè)，我們?nèi)绾紊朴媚亍５诙€是在支方面。很簡單，因?yàn)槟氵@些讀書少的地區(qū)，養(yǎng)育一個兒女的成本相對低，所以他一低的話，而且受教育程度又不高，對兒女讓他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育，形成惡性循環(huán)。這是一個具體的比例（圖）， __年縣域一般預(yù)算收入占 全省比重是 ，一般預(yù)算支出占全省比例 。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財(cái)政的發(fā)展帶來不平衡。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關(guān)。 要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。這里簡單說一下，因?yàn)槲覀儑沂歉叨冉?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財(cái)富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省，當(dāng)然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財(cái)富集中化程度越來越高。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮 效率問題。我認(rèn)為某省省是 ____年之間。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類的支出，這是最少的， ____年占 ， ____年占百分之一點(diǎn)多。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個指標(biāo)就是來自企業(yè)的收入比重十六屆六中全會演講稿第 2 頁 ，這里面最開始是 ____年， 最后是 ____年。也就是說把錢 主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說這是一個很重要的改