【正文】 重十六屆六中全會(huì)演講稿第 2 頁(yè) ，這里面最開始是 ____年， 最后是 ____年。因?yàn)?第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 公共財(cái)政畢竟在我們國(guó)家提出來(lái)時(shí)間不是很長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)目前并沒有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個(gè)定義沒有很大的錯(cuò)誤。也就是說(shuō)把錢 主要放在民生問(wèn)題方面，放在解決市場(chǎng)失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說(shuō)這是一個(gè)很重要的改變和改革。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個(gè)財(cái)政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和 以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。我們現(xiàn)在講的公共財(cái)政，實(shí)際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政，當(dāng)初講叫國(guó)家財(cái) 政、國(guó)家分配論，因?yàn)楫?dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家管任何的事情，所以整個(gè)財(cái)政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場(chǎng)配置的也由國(guó)家來(lái)實(shí)行。 第一個(gè)方面，我談一談公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。 其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是屬于公共財(cái)政的范疇。那這里談到公共財(cái)政的問(wèn)題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢。就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。我們實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場(chǎng)為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。但是公共財(cái)政本身，不是說(shuō)錢越多公共性越好，我們?cè)瓉?lái)講的在年度公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問(wèn)題。我先簡(jiǎn)單的說(shuō)一下公共財(cái)政的定義。 作為公共財(cái)政的發(fā)展，這個(gè)定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。在這里面大家就可以看到，整個(gè)來(lái)自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。那工商個(gè)稅的比重，在 __年是 ，到了 ____年是 __，所以整個(gè)來(lái)自企 業(yè)的 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 比重還是非常高的。 ____年社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政的討論展開，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭(zhēng)論，到了后期， __年之后就全部是正面的理論論述了。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時(shí)候公共財(cái)政的作用會(huì)更加強(qiáng)，也就是說(shuō)公共財(cái)政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。 過(guò)渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點(diǎn)，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平不是很高，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)時(shí)候怎么辦呢。我覺得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段， 進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題投入的資金不斷增加。 終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。首先老百姓就是要解決吃飯的問(wèn)題，另外諧字就是有話大家都可以說(shuō)。 第 8 頁(yè) 共 28 頁(yè) 六中全會(huì)有一句話是直接可以簡(jiǎn)單明了指導(dǎo)我們要做的事，“ 要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題 ” ，我覺得這一句話，作為政府也好， 作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實(shí)的問(wèn)題。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場(chǎng)配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場(chǎng)本身是會(huì)失靈的，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決呢。 在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。第一個(gè)方面是收入來(lái)源的公共性，來(lái)源主要來(lái)自于稅收， __年公共財(cái)政 __來(lái)自稅收，某省也是這樣的，某省財(cái)政收入的來(lái)源也主要來(lái)自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，營(yíng)業(yè)稅占了 ，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了 __，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，占了 。但是我們解決市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說(shuō)在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過(guò)程中，這種公平性做不到的話，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“ 解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來(lái)解決 ” ，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔?，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問(wèn)題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來(lái)解決問(wèn)題。 要解決公平問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政要籌集一部分的錢來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。這里面主要是解決越位和缺位的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們必須加快 公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過(guò)程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。 改革開放以后，我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量今非昔比，確實(shí)是非常大的。我讀書的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實(shí)際上我覺得也是利益分配不均造成的。 這兩天我看到報(bào)紙上談到 “ 無(wú)利益沖突 ” 概念，但是無(wú)利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說(shuō)為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來(lái)，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。第三是社保制度不完善。所以在這個(gè)過(guò)程中，我覺得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實(shí)際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問(wèn)題，因?yàn)殡m然政府通過(guò)政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來(lái)做二次分配，解決社會(huì)公平問(wèn)題，但是不可能解決所有的問(wèn)題，而且社會(huì)上貧富懸殊還是存在的， 窮的窮、富的富，社會(huì)不公平還是存在，這個(gè)時(shí)候必須要通過(guò)三次分配來(lái)做了。我們國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè) 階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè) 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)自于財(cái)政的。 第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了 __以上，湛江、清遠(yuǎn)、潮州才 __，汕頭、揭陽(yáng)才占 __多，也就是說(shuō)很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。 在這樣的情況下，就是剛才講的四個(gè)方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會(huì)三次分配的問(wèn)題，解決收入分配差距明顯拉 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 達(dá)的問(wèn)題，一次分配要注重講效率，二次分配側(cè)重講公平，三次分配側(cè)重講責(zé)任，讓公共財(cái)政二