【正文】 重十六屆六中全會演講稿第 2 頁 ，這里面最開始是 ____年， 最后是 ____年。因為 第 4 頁 共 28 頁 公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學者完全認可的定義，當然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。也就是說把錢 主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和 以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應該予以強調。我們現(xiàn)在講的公共財政，實際上為什么現(xiàn)在強調最主要是和計劃經濟時代的財政，當初講叫國家財 政、國家分配論，因為當初在計劃經濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應該由市場配置的也由國家來實行。 第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。 其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我們共產黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢。就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。我在表里面已經做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內容。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。我們實行了社會主義市場經濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉向解決其他方面的問題。我先簡單的說一下公共財政的定義。 作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。那工商個稅的比重，在 __年是 ，到了 ____年是 __，所以整個來自企 業(yè)的 第 5 頁 共 28 頁 比重還是非常高的。 ____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期， __年之后就全部是正面的理論論述了。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經濟體制階段的時候，經濟社會發(fā)展目標已經由單純追求經濟發(fā)展、經濟增長轉向各方面協(xié)調各方面協(xié)調發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調控。 過渡型之后，應該逐步的轉入到公共服務型，公共服務型的特點，就是說經濟發(fā)展水 平不是很高，但是政府對經濟的干預程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經濟，那這個時候怎么辦呢。我覺得我們目前已經進入到這個階段， 進入基礎設施投入我們還占一定量的比重，但是對準公共產品的投入已經逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。 終究在和諧社會里應該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進市場經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。 第 8 頁 共 28 頁 六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導我們要做的事，“ 要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題 ” ，我覺得這一句話，作為政府也好， 作為一般的公務員也好，應該著力落實的問題。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產生一系列的問題，誰來解決呢。 在這里我想談談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收， __年公共財政 __來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，營業(yè)稅占了 ，國家的稅種主要是增值稅，占了 __，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，占了 。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。你要建設和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領導說過這樣一句話，“ 解決人民內部矛盾還需要靠人民幣來解決 ” ，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。 要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快 公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉變、推進部門依法行政等等。 改革開放以后，我們省進入了高速發(fā)展時期，經濟總量今非昔比，確實是非常大的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。 這兩天我看到報紙上談到 “ 無利益沖突 ” 概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關系到自己為什么會出來，實際上關系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。第三是社保制度不完善。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關系。然后三次分配，我們必須講責任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的， 窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個 階段生產力都比不上現(xiàn)在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產力情況比較低的情況下達到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個 第 15 頁 共 28 頁 社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。 第三是縣域經濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。第四個是公共服務不均，均等化服務未能實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學率，珠江三角洲占了 __以上，湛江、清遠、潮州才 __，汕頭、揭陽才占 __多，也就是說很多學生沒有辦法讀高中以上。 在這樣的情況下，就是剛才講的四個方面的矛盾，必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題，解決收入分配差距明顯拉 第 17 頁 共 28 頁 達的問題，一次分配要注重講效率，二次分配側重講公平，三次分配側重講責任，讓公共財政二