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5十六屆六中全會演講稿-wenkub

2024-09-07 00 本頁面
 

【正文】 重十六屆六中全會演講稿第 2 頁 ,這里面最開始是 ____年, 最后是 ____年。因為 第 4 頁 共 28 頁 公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長,應該說目前并沒有一個很規(guī)范的,官方或者學者完全認可的定義,當然主要的方面,我認為這個定義沒有很大的錯誤。也就是說把錢 主要放在民生問題方面,放在解決市場失靈的各方面,而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面,所以說這是一個很重要的改變和改革。在歷史上,不管任何時代,你整個財政分配一定帶有公共性,只是現(xiàn)在和 以前相比較,公共財政的地位更加重要,也更加應該予以強調。我們現(xiàn)在講的公共財政,實際上為什么現(xiàn)在強調最主要是和計劃經濟時代的財政,當初講叫國家財 政、國家分配論,因為當初在計劃經濟時代,國家管任何的事情,所以整個財政的分配涉及到任何方面,包括應該由市場配置的也由國家來實行。 第一個方面,我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。 其他還有兩項制度,一個是收入分配制度的改革,一個是社會保障制度的改革,這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。那這里談到公共財政的問題,大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設,這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我們共產黨是執(zhí)政黨,是為老百姓服務的,黨章中是有所規(guī)定的,最終的奮斗目標,你當然長遠目標是共產主義的建設,但是中間這一塊,建設什么呢。就是建設中國特色社會主義,目前最實在的目標就是和諧社會的建設,本身從我們黨的歷史看,從我們黨的宗旨看也好,從老百姓的需求看也好,就是要建設一個和諧社會。我在表里面已經做了一個區(qū)分,六項中前三項,因為是國家主要的事務,公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。像最近中央一系列的措施,在研究收入分配制度的改革,這里面涉及到很多財政的內容。公共財政是一個理論命題,但是實際上也是一個實踐的方向。我們實行了社會主義市場經濟之后,整個主要的資源當然是由市場為主進行配置,剩下就是由政府主導的財政分配的。但是公共財政本身,不是說錢越多公共性越好,我們原來講的在年度公共財政分配的時候,一個是吃飯財政,吃飯財政公共性很強,因為你所有的強都給公共服務的這些人發(fā)工資,百分之百都是公共的,所以整個公共財政每個階段是有所不同,但是你發(fā)展到一定的階段,你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足,那就需要轉向解決其他方面的問題。我先簡單的說一下公共財政的定義。 作為公共財政的發(fā)展,這個定義終究是以為人為主,最后的發(fā)展應該說滿足公共需要,滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。在這里面大家就可以看到,整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的,雖然有所變化,但是變化不大。那工商個稅的比重,在 __年是 ,到了 ____年是 __,所以整個來自企 業(yè)的 第 5 頁 共 28 頁 比重還是非常高的。 ____年社會各界對公共財政的討論展開,實際上之前也有討論,但是當初有很大的爭論,到了后期, __年之后就全部是正面的理論論述了。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經濟體制階段的時候,經濟社會發(fā)展目標已經由單純追求經濟發(fā)展、經濟增長轉向各方面協(xié)調各方面協(xié)調發(fā)展,那時候公共財政的作用會更加強,也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調控。 過渡型之后,應該逐步的轉入到公共服務型,公共服務型的特點,就是說經濟發(fā)展水 平不是很高,但是政府對經濟的干預程度逐步的下降,但是又需要采取措施幫助發(fā)展經濟,那這個時候怎么辦呢。我覺得我們目前已經進入到這個階段, 進入基礎設施投入我們還占一定量的比重,但是對準公共產品的投入已經逐步減少,而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。 終究在和諧社會里應該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一,才能夠有效的促進市場經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展,從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標。首先老百姓就是要解決吃飯的問題,另外諧字就是有話大家都可以說。 第 8 頁 共 28 頁 六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導我們要做的事,“ 要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題 ” ,我覺得這一句話,作為政府也好, 作為一般的公務員也好,應該著力落實的問題。然后第二次分配就要講公平了,第一次分配以市場配置為主,這一塊是以效率為主的,但是市場本身是會失靈的,產生一系列的問題,誰來解決呢。 在這里我想談談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。第一個方面是收入來源的公共性,來源主要來自于稅收, __年公共財政 __來自稅收,某省也是這樣的,某省財政收入的來源也主要來自稅收,特別是幾個主要的稅種占的比例相當大,營業(yè)稅占了 ,國家的稅種主要是增值稅,占了 __,地方這一塊是以營業(yè)稅為主,占了 。但是我們解決市場失靈,同時還要防止實現(xiàn)政府失靈,我認為雖然說在解決市場失靈,但是如果在分配的過程中,這種公平性做不到的話,我們就會出現(xiàn)政府的失靈。你要建設和諧社會沒有錢是不行的,我記得有一位領導說過這樣一句話,“ 解決人民內部矛盾還需要靠人民幣來解決 ” ,這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力,要有能力做出保障。所以財力要有一定的保障,我們在理論上討論中央集中多了,但是你想一想,中央不集中多那里有錢解決中西部的問題,所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。 要解決公平問題,上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題,在這個過程中我們必須加快 公共財政發(fā)展,把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程,包括推動政府職能的轉變、推進部門依法行政等等。 改革開放以后,我們省進入了高速發(fā)展時期,經濟總量今非昔比,確實是非常大的。我讀書的時候,因為剛剛開始改革開放,同學之中貧富差距,就是能夠加一個菜,雞蛋湯三毛多,我們窮的就是按照學校給的肉票,中午有一毛五的肥豬肉。前一段很多地方因為征地問題,出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突,實際上我覺得也是利益分配不均造成的。 這兩天我看到報紙上談到 “ 無利益沖突 ” 概念,但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中,你說為什么會群情激憤,有些事實際上不關系到自己為什么會出來,實際上關系到對利益分配不滿出現(xiàn)的,這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。第三是社保制度不完善。所以在這個過程中,我覺得是要處理好三個分配之間的關系。然后三次分配,我們必須講責任,實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題,因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配,解決社會公平問題,但是不可能解決所有的問題,而且社會上貧富懸殊還是存在的, 窮的窮、富的富,社會不公平還是存在,這個時候必須要通過三次分配來做了。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世,像貞觀之治、開元盛世,包括康乾盛世,這幾個 階段生產力都比不上現(xiàn)在,但是當初路不拾遺、夜不閉戶,那應該說也是一個和諧社會,為什么能夠做到和諧,而且是生產力情況比較低的情況下達到和諧,現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比,跟當年不知道高多少,為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素,這里就有老百姓的一個期望值,再加上政府的公平分配,還有一個是整個 第 15 頁 共 28 頁 社會的道德規(guī)范,只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍,形成和諧社會。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。 第三是縣域經濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。第四個是公共服務不均,均等化服務未能實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮,再加上受教育的年限又短,初中升學率,珠江三角洲占了 __以上,湛江、清遠、潮州才 __,汕頭、揭陽才占 __多,也就是說很多學生沒有辦法讀高中以上。 在這樣的情況下,就是剛才講的四個方面的矛盾,必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題,解決收入分配差距明顯拉 第 17 頁 共 28 頁 達的問題,一次分配要注重講效率,二次分配側重講公平,三次分配側重講責任,讓公共財政二
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