【正文】 800 個居住點(diǎn)，每個點(diǎn) 500 戶）村鎮(zhèn)體系基本是科學(xué)合理的，反映了未來農(nóng)村城市化的基本走向和趨勢。村鎮(zhèn)體系不僅是一個規(guī)劃問題，也是一個區(qū)劃問題，更是一個民生問題，要作為一個系統(tǒng)工程不斷加以完善。 為了保證這一規(guī)劃的推進(jìn)，有幾件事情必須切實(shí)抓緊抓好。一是加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化梯度轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)有農(nóng)村人口 115 萬戶（ 360 萬人），根據(jù)規(guī)劃設(shè)想減少到 36 萬戶，尚需轉(zhuǎn)移 80 萬戶（ 260 萬人）。二是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。目前外環(huán)線以外還有 92 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要調(diào)減到 60 個左右， 1721 個行政村調(diào)減到 800個左右。三是加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換。外環(huán)線以外 萬個自然村落，宅基地面積 60 多萬畝，有 80 多萬戶，每年置換 5— 6萬戶，爭取 2024 年底基本完成，可節(jié)余土地 30 萬畝以上。但我估計，真正上了軌道，工作機(jī)制順了，農(nóng)民迫切要求，目標(biāo)可能會提前實(shí)現(xiàn)。 要進(jìn)一步創(chuàng)新宅基地置換中的后續(xù)政策機(jī)制。宅基地置換，是 ? 三個集中 ? 的突破口，是 XX 縣區(qū)重振山河的一篇大文章，牽一發(fā)而動全身，是一個全局性、戰(zhàn)略性的問題。去年，宅基地 第 17 頁 共 19 頁 置換破了題，是一個亮點(diǎn)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價 。奉賢莊行、青村，金山廊下，松江佘山等幾個點(diǎn)可望今年國慶前后封頂建成。今年要繼續(xù)下大力氣推進(jìn)試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新政策機(jī)制。 一是允許城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)運(yùn)用宅基地置換政策加快發(fā)展。宅基地置換政策出臺后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)紛紛要求沿用這一政策?，F(xiàn)在，市政府明確這一政策可以向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)延伸，但是一定要規(guī)范有序，不能一哄而上。凡申報宅基地置換的項目，由區(qū)縣人民政府按相關(guān)要求編制宅基地置換工作方案后，報市房屋土地管理局核準(zhǔn)，由市 ? 三個集中 ? 推進(jìn)辦公室評審批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)核準(zhǔn)后的宅 基地置換節(jié)余土地開發(fā)，參照試點(diǎn)單位規(guī)定辦法運(yùn)作，原項目開發(fā)商不得進(jìn)入 ? 第二次分配 ? 。總之，程序要走，手續(xù)要齊，評審要實(shí)事求是。該給農(nóng)民的，一定要給。 二是妥善處理宅基地節(jié)余土地異地開發(fā)土地出讓金收益分配。這里有兩點(diǎn)要明確：一是宅基地置換節(jié)余土地異地開發(fā)經(jīng)營，屬經(jīng)營性土地，按國家規(guī)定上繳的市、區(qū)縣兩級土地出讓金，一律先征后返；返還部分納入?yún)^(qū)一級專項扶持資金，用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不得挪作他用。二是宅基地節(jié)余土地異地開發(fā)，由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營，封閉運(yùn)作，獨(dú)立核算，盈余部分納入集體經(jīng)濟(jì)收 益，統(tǒng)籌用于推進(jìn) ? 三個集中 ? 和增加農(nóng)業(yè)投入、興辦集體公益事業(yè)等。這是一次新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，以此為 第 18 頁 共 19 頁 契機(jī)，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力。 （六）以全市 ? 一盤棋 ? 為大局，堅定不移地創(chuàng)新 ? 三農(nóng) ?工作的 ? 合力 ? 和 ? 活力 ? 各級黨委和政府，全市各行各業(yè)，都要從黨和國家工作的全局，從全市工作的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，努力實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的大計。全市上下，方方面面，要把黨在農(nóng)村的基本政策，把市委、市政府關(guān)于做好 ? 三農(nóng) ? 工作的方針 政策一以貫之、持之以恒地落實(shí)到實(shí)際工作中去。現(xiàn)在，目標(biāo)任務(wù)和方針政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，落到實(shí)處，切實(shí)抓出成效。這里，我就貫徹市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于今年 XX 縣區(qū)工作三項重點(diǎn)工作，明確一下分工和責(zé)任制。關(guān)于 ? 三個集中 ? ，由建國同志牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市規(guī)劃局、市房地局為責(zé)任部門；關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市工商局、市藥品食品監(jiān)督局為責(zé)任部門；關(guān)于農(nóng)民增收，由市農(nóng)委、市發(fā)改委牽頭，市科委、市教委、市財政局、市醫(yī)保局、市勞動保障局為責(zé)任部門。每一項政策的落實(shí)，牽頭部門要到位，職能部門職責(zé)要明確，該誰做的事就一定要抓緊去做。要建立和健全督促檢查機(jī)制，建立健全牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦的工作流程和反饋機(jī)制。各級黨委和政府，市里職能部門，都要把落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于 ? 三農(nóng) ? 問題的方針政策提上重要議事日程， 第 19 頁 共 19 頁 專題研究，具體部署，一項一項抓好落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭深入基層，調(diào)查研究，創(chuàng)造性地做好工作。 全市各行各業(yè)、各有關(guān)部門都要把支持和做好 XX 縣區(qū)工作作為自己義不容辭的責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識，加大支持力度。 ? 三農(nóng) ? 工作涉及方方面面。全市各條線、各部門既要有明確分工，各司其職，又要樹立全局觀念，形成整體合力，使工作充滿生機(jī)和活力。 （七）以構(gòu)筑五大服務(wù)平臺為載體，堅定不移地融入服務(wù)全國 ? 三農(nóng) ? 大市場，更好地為全國農(nóng)民兄弟搭建市場、會展、科技、信息和檢測認(rèn)證五大服務(wù)平臺，發(fā)揮 *農(nóng)業(yè)服務(wù)全國 ? 三農(nóng) ?的能力，共建 *與全國 ? 三農(nóng) ? 發(fā)展的新橋梁，義不容辭、責(zé)無旁貸。 根據(jù)市委、市政府關(guān)于 ? 加快自身發(fā)展，主動服務(wù)全國 ? 的要求，突出重點(diǎn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展，把 *農(nóng)業(yè)服務(wù)全國要提高到一個新的水平。突出從 ? 輸血 ? 型逐步轉(zhuǎn)向 ? 造血 ? 型，注重增強(qiáng)對口單位的 ? 造血 ? 功能，扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，充分依托 *工業(yè)和服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢，不斷拓寬為全國農(nóng)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新為全國農(nóng)業(yè)服務(wù)的手段，不斷提高為全國農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平，實(shí)現(xiàn) *農(nóng)業(yè)與全國農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。