【正文】 工作仍面臨著不少困難和問題，從貧困現(xiàn)狀來看，我省是全國最典型的特殊類型貧困地區(qū)，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和特困地區(qū)的所有特點，面臨著經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、維護穩(wěn)定、民 生改善和扶貧攻堅的多重壓力。截至目前，我省仍有近 60 萬貧困人口，且大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻發(fā)的地區(qū)，貧困程度之深，脫貧難度之大，比以往任何階段都要突出，是扶貧開發(fā)最難啃的 “ 硬骨頭 ” ，最難打的 “ 攻堅戰(zhàn) ” 。到 2024 年全面建成小康社會的 5 到 6 年時間內(nèi)完成脫貧目標，任務相當艱巨。從我們扶貧工作自身分析，還存在一些亟待加強和改進的問題。一是有的縣仍沒有很好貫徹落實兩個 “ 重中之重 ” 思想，把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置狠抓落實，存在被 “ 邊緣化 ” 跡象。如在扶貧機構(gòu)的人員配備上與所擔負的職責任務不相匹配 。二是有的縣級政府主體責任履行不到位，對項目資金切塊下達認識不明確，工作推進不作為，出現(xiàn)了扶貧資金被隨意整合，隨意調(diào)整入戶標準，違反項目資金管理要求等問題。三是工作落實不扎實。有的縣沒有按照要求建立項目庫，導致項目審批晚，推進慢，資金滯留，影響了效益發(fā)揮。有的縣建檔立卡工作不實，基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)失真。個別縣的工作嚴重滯后，拖了全省后腿。四是工作推進不全面。有的縣只把工作重心放在整村推進、易地搬遷等重大項目上，而弱化了建檔立卡、定點扶貧、培訓轉(zhuǎn)移、宣傳報道等工作。五是個別州監(jiān)管責任落實不好。片面認為資金切塊到縣 后，沒有了工作抓手，從思想上就淡化了監(jiān)管意識，態(tài)度上有所放松。六是階段性工作統(tǒng)計上報制度、宣傳報道工作普遍落實不好。這些問題需要我們在工作中切實加以解決，真正補齊短板。 二、關(guān)于 20xx 年扶貧開發(fā)工作安排 20xx 年是全面完成 “ 十二五 ” 扶貧規(guī)劃的收官之年，是全面實施精準扶貧的開啟之年。根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，對 20xx 年工作作出如下安排。 (一 )指導思想和目標任務。 20xx 年扶貧工作的指導思想是：以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省委十二屆歷次全會、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神為指導，以 “ 兩不愁、三保障 ” 和 “ 三區(qū) ” 建設(shè)為目標，以精準扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，精準扶貧與區(qū)域攻堅相結(jié)合，專項扶貧與社會各界參與相結(jié)合，落實依法行政，創(chuàng)新扶貧機制，完善扶貧舉措，打造扶貧品牌，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。 目標任務是：年內(nèi)減少貧困人口 20 萬以上。實施扶貧開發(fā)項目的貧困人口人均收入增幅高于當?shù)仄骄健? (二 )夯實精準扶貧基礎(chǔ)。建檔立卡和駐村幫扶是 實施精準扶貧的兩項基礎(chǔ)性工作，也是 20xx 年國家督查和考核的重中之重，扶貧部門一把手對此要負總責。今年，重點要對建檔立卡數(shù)據(jù)進行倒查、抽查，特別是對 1 人戶 2 人戶和人均收入在 1000 元以下的要全面核實，問題限期整改，擠出水分，夯實基礎(chǔ)。全省專項核查工作于 2 月中旬前完成， 3 月底前完成 20xx 年建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。加快建立我省扶貧信息化系統(tǒng)，對貧困對象實施動態(tài)管理。健全干部駐村幫扶機制，明確職責任務，完善激勵和服務保障體系，對駐村工作隊實施制度化、規(guī)范化管理，各地要在集中培訓基礎(chǔ)上，駐村工作干部和聯(lián)戶人員及 早到位開展工作，逐村逐戶分析致貧因素，制定幫扶措施，落實幫扶項目。省扶貧開發(fā)局正在研究制定精準扶貧指導意見，各地要結(jié)合實際制定實施方案和細則。 (三 )深化精準扶貧機制。根據(jù)中組部、國務院扶貧辦《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，制定我省以扶貧成果為導向的貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制和退出機制。深化財政扶貧資金管理機制改革，健全以結(jié)果為導向的競爭性分配機制，強化省市兩級監(jiān)管責任，進一步細化和規(guī)范財政扶貧資金績效考評標準。各縣要全面建立扶貧開發(fā)項目儲備庫，數(shù)據(jù)要及時更新，為資金 “ 放得下、接得住、管得好 ” 打好基礎(chǔ)。對涉及到村到戶資金項目要嚴格落實公告公示制度，接受社會監(jiān)督。要深入落實我省五部門出臺的金融扶貧指導意見，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，細化金融扶貧政策。加快推進 “ 補改貸 ” ，產(chǎn)業(yè)扶貧項目原則上要以金融扶貧方式實施。要全面貫徹落實全國社會扶貧工作電視電話會議部署和國務院辦公廳《國務院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，研究制定我省動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見，完善社會扶貧機制，深化定點扶貧和遼青協(xié)作。積極鼓勵引導省內(nèi)外企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。提前謀劃 ，廣泛動員，在全省范圍組織實施第二個 “ 扶貧日 ”活動，引導激勵社會各界踴躍投身扶貧事業(yè)。組織召開全省社會扶貧工作會議，部署新階段社會扶貧工作。 (四 )實施精準扶貧工程。要重點圍繞以下扶貧工程推進扶貧工作。一是干部駐村工程。各地各部門按照 “ 兩到戶、兩覆蓋 ” 的要求，在 1622 個貧困村派駐 1622 個駐村工作隊，采取一對一、一對多的形式，確定干部聯(lián)戶幫扶貧困村內(nèi) 萬戶貧困戶。各地要制定具體意見或方案，明確駐村工作隊職責任務，制定支持、保障和激勵政策。二是教育培訓工程。重點圍繞建檔立卡貧困勞動力技能培訓、 “ 兩后生 ”職業(yè)教育培訓和資助貧困大學生、藏區(qū)貧困家庭高中學生，組織實施貧困勞動力技能培訓、職業(yè)學歷教育補助、藏區(qū) “ 雙千工程 ” 和 “ 青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動 ” 等項目。三是金融扶貧工程。貫徹落實國家 5 部門《創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，擴大 5 萬以下、 3 年以內(nèi)、免抵押、免擔保、基準利率貼息的扶貧小額信貸規(guī)模。今年計劃投入資金 5 億元，采取競爭入圍方式，打造 1 個金融扶貧示范州、 10 個金融扶貧示范縣，力爭撬動資金規(guī)模達到 20 億元。同時在西寧、海東 9 縣啟動中和農(nóng)信小額信貸扶貧工作。四是易地扶貧工程。計劃投入資金 億元，采取就 近就地搬遷、進城搬遷和自主搬遷相結(jié)合方式，實施易地扶貧項目 97 個，搬遷安置 10067 戶、 45539 人。按照設(shè)施完善、村容整潔、美麗宜居、特色鮮明的思路，打造 50個易地扶貧搬遷示范村。五是電商扶貧工程。在全省 10 個縣選擇 “ 有上網(wǎng)技術(shù)條件、有產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、有村站點、有物流條件、有積極性 ” 的 20 個貧困村，全省選擇 2— 3 家有成熟網(wǎng)絡網(wǎng)點、固定消費群體的企業(yè)，采取貧困村自建和依托企業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)相結(jié)合的方式，開展首批電子商務扶貧試點。六是旅游扶貧工程。計劃安排資金 3000 萬元，采取質(zhì)押形式撬動銀行貸款 1 億元，在全省選擇 50 個村開展旅游扶貧試點，采取整村推進、加大投入、強化培訓、營銷宣傳等措施，幫助貧困群眾積極參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加收入、提升能力。七是光伏扶貧工程。計劃安排資金 1 億元，通過政府投資、企業(yè)融資相結(jié)合方式，在 7 個縣的30 個貧困村開展光伏扶貧試點。為我省全方位開展光伏扶貧探索路徑。八是構(gòu)樹扶貧工程。在西寧、海東、海西各選擇 1 個縣開展雜交構(gòu)樹科技扶貧試點。引導企業(yè)進行一體化開發(fā)，推進雜交構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立與貧困農(nóng)戶聯(lián)系緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，提高組織化程度。九是致富帶頭人培訓工程。計劃選擇 400個貧困村，通過實施 創(chuàng)業(yè)培訓，為每村培養(yǎng) 2 名致富帶頭人，使致富帶頭人形成創(chuàng)業(yè)致富能力，帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)增收致富。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)開發(fā)針對性的金融產(chǎn)品，對致富帶頭人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持和服務。十是龍頭企業(yè)帶動工程。計劃安排資金 2024 萬元，選擇具有一定規(guī)模、市場發(fā)展前景好、輻射帶動能力強、與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制緊密、產(chǎn)業(yè)符合地區(qū)規(guī)劃布局的 100 家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和 100 家扶貧示范合作社，通過協(xié)調(diào)金融機構(gòu)融資支持、扶貧貸款貼息等政策措施給予有效扶持。 (五 )繼續(xù)推進片區(qū)扶貧攻堅。一是推進兩個片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃 實施。 20xx 年是片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃實施的決戰(zhàn)之年。各地要對實施規(guī)劃的項目梳理分類，把實施規(guī)劃與重點工作結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持和資金投入力度，嚴格按照時間進度推進規(guī)劃項目，確保政策、資金和項目落地。項目投資總規(guī)模 5月份將全面啟動實施，項目實施管理標準嚴格，程序繁雜，西寧、海東兩市和有關(guān)縣 (區(qū) )要高度重視，精心組織，確保項目按照外方工作要求和國內(nèi)項目管理規(guī)范扎實推進。我們已將此項工作納入年度目標責任考核內(nèi)容，重點考核和督查。二是推進省域內(nèi)特殊類型扶貧攻堅。繼續(xù) 加大省域內(nèi) 6 個特殊類型地區(qū)扶貧攻堅工程推進力度，通過召開現(xiàn)場觀摩會等形式，總結(jié)推廣“ 班瑪經(jīng)驗 ” 和 “ 同德模式 ” 。研究將玉樹囊謙、曲麻萊兩縣、海東化隆縣、祁連山生態(tài)保護區(qū)和天峻縣木里煤田環(huán)境整治地區(qū)納入?yún)^(qū)域扶貧攻堅工程。 (六 )繼續(xù)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，按照 “ 區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展 ” 的思路，在全省實施 320 個整村推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面完成 “ 十二五 ” 扶貧整村推進任務。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步擴大試點規(guī)模，以財政扶貧資金為引導，以工商資本投資為主體，建設(shè)以黃河流 域冷水漁業(yè)、海南草畜聯(lián)動、班瑪藏茶等為主導產(chǎn)業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)試驗示范園區(qū)。以 20xx年扶貧日捐資為牽引，創(chuàng)新機制，大力實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 (七 )科學謀劃 “ 十三五 ” 扶貧工作。采取多種方法組織對《綱要》各項目標任務完成、政策措施落實、片區(qū)規(guī)劃推進等情況進行科學評估。在此基礎(chǔ)上，研究編制我省 “ 十三五 ” 扶貧開發(fā)規(guī)劃和專項規(guī)劃。 (八 )進一步強化保障措施。一是明確扶貧定位。目前我國已步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我們要全面認識新常態(tài)、準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)，既要堅定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊含的扶貧新機遇，又要高度重視扶貧面臨的挑戰(zhàn)。新時期扶貧開發(fā)，要全面貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會把握新常態(tài)下精準扶貧這一扶貧開發(fā)基本方略，堅持區(qū)域開發(fā)整體推進與精準到村到戶相結(jié)合，把精準扶貧擺在更加突出位置 。堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護放在更加突出位置 。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，把動員社會各方面力量擺在更加突出位置 。堅持各方支持與貧困地區(qū)自身奮斗相結(jié)合，把發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性擺在更加突出位置。二是推進依法扶貧。進一步加大協(xié)調(diào)配合，力爭使《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》今 年內(nèi)通過省人大會審議。通過扶貧立法，解決扶貧機制和考核體系、政策體系和投入保障、扶貧機構(gòu)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管和責任追究等方面的問題，為依法精準扶貧打好基礎(chǔ)。三是深化考核工作。國務院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組將于近期印發(fā)《扶貧開發(fā)工作考核辦法 (試行 )》，我們也將結(jié)合實際制定對市縣兩級的考核辦法，細化考核標準，完善考核措施，也望各有關(guān)行業(yè)部門給予支持配合。省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組將于每年 1 月份把考核情況匯總上報省委和國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，將考核結(jié)果運用到貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價中。四是強化 監(jiān)管審計。管好用好扶貧資金是扶貧工作的生命線，事關(guān)貧困人口的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。資金和項目審批權(quán)限下放到縣，省州扶貧部門會同相關(guān)單位要全程跟蹤監(jiān)管，防止扶貧資金被隨意整合、挪用、截留，同時加大扶貧資金項目的審計力度，在去年審計的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對余下 19 個縣的財政扶貧資金管理使用情況開展審計，并將此形成制度長期堅持。設(shè)立扶貧監(jiān)督網(wǎng)絡舉報信箱，對一些重大項目或違規(guī)問題實行 “ 掛牌督辦 ” ，對違規(guī)違紀問題實行一票否決。繼續(xù)落實包片推進制度，抓好協(xié)調(diào)督促檢查，解決工作中存在的困難和問題。五是加強 “ 三基 ” 建設(shè)。各 地要切實重視基層扶貧部門組織建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導班子，落實充實人員編制，同時發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專 (兼 )職扶貧干事的作用。扶貧部門要加強調(diào)查研究和建言獻策，發(fā)揮好同級黨委、政府的參謀助手作用，切實改變工作作風，強化為民服務宗旨意識。加大對貧困地區(qū)各級干部和扶貧開發(fā)項目村 “ 兩委 ” 干部的培訓力度，強化效能建設(shè)，提高履職盡責的能力。加強反腐倡廉教育，建立健全制度體系，增強制度約束力，著力構(gòu)建部門、群眾、媒體、社會全方位的監(jiān)督防范體系。六是強化扶貧宣傳。各級扶貧部門要高度重視扶貧宣傳和調(diào)研工作，采取綜合性措施，全方位、多渠道、 廣泛深入宣傳黨和政府的扶貧開發(fā)政策，宣傳扶貧成效和典型事跡，弘揚時代主旋律，凝聚社會正能量，營造全社會關(guān)注扶貧開發(fā)、積極參與支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。今年，將扶貧宣傳工作納入目標責任考核內(nèi)容，望各地有所行動，有所作為。 同志們，到 2024 年全面建成小康社會的 6 年時間內(nèi)完成貧困群眾脫貧目標，任務相當艱巨。我們要牢固樹立時不我待、只爭朝夕的精神，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，更加科學的方法，更加務實的作風，努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面。 謝謝大家。 看過領(lǐng)導扶貧工作會議講話的人還看了：