【正文】 我們要牢固樹立時不我待、只爭朝夕的精神，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，更加科學的方法，更加務實的作風，努力開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面。六是強化扶貧宣傳。各 地要切實重視基層扶貧部門組織建設，配齊配強領導班子，落實充實人員編制，同時發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專 (兼 )職扶貧干事的作用。資金和項目審批權限下放到縣，省州扶貧部門會同相關單位要全程跟蹤監(jiān)管，防止扶貧資金被隨意整合、挪用、截留，同時加大扶貧資金項目的審計力度，在去年審計的基礎上，繼續(xù)對余下 19 個縣的財政扶貧資金管理使用情況開展審計，并將此形成制度長期堅持。國務院扶貧開發(fā)工作領導小組將于近期印發(fā)《扶貧開發(fā)工作考核辦法 (試行 )》，我們也將結合實際制定對市縣兩級的考核辦法，細化考核標準，完善考核措施，也望各有關行業(yè)部門給予支持配合。二是推進依法扶貧。新時期扶貧開發(fā)，要全面貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，領會把握新常態(tài)下精準扶貧這一扶貧開發(fā)基本方略，堅持區(qū)域開發(fā)整體推進與精準到村到戶相結合，把精準扶貧擺在更加突出位置 。 (八 )進一步強化保障措施。以 20xx年扶貧日捐資為牽引，創(chuàng)新機制，大力實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程。研究將玉樹囊謙、曲麻萊兩縣、海東化隆縣、祁連山生態(tài)保護區(qū)和天峻縣木里煤田環(huán)境整治地區(qū)納入?yún)^(qū)域扶貧攻堅工程。項目投資總規(guī)模 5月份將全面啟動實施，項目實施管理標準嚴格，程序繁雜，西寧、海東兩市和有關縣 (區(qū) )要高度重視，精心組織，確保項目按照外方工作要求和國內(nèi)項目管理規(guī)范扎實推進。 (五 )繼續(xù)推進片區(qū)扶貧攻堅。計劃選擇 400個貧困村，通過實施 創(chuàng)業(yè)培訓，為每村培養(yǎng) 2 名致富帶頭人，使致富帶頭人形成創(chuàng)業(yè)致富能力，帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)增收致富。八是構樹扶貧工程。計劃安排資金 3000 萬元，采取質押形式撬動銀行貸款 1 億元，在全省選擇 50 個村開展旅游扶貧試點，采取整村推進、加大投入、強化培訓、營銷宣傳等措施，幫助貧困群眾積極參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加收入、提升能力。按照設施完善、村容整潔、美麗宜居、特色鮮明的思路，打造 50個易地扶貧搬遷示范村。今年計劃投入資金 5 億元，采取競爭入圍方式，打造 1 個金融扶貧示范州、 10 個金融扶貧示范縣，力爭撬動資金規(guī)模達到 20 億元。二是教育培訓工程。要重點圍繞以下扶貧工程推進扶貧工作。積極鼓勵引導省內(nèi)外企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。對涉及到村到戶資金項目要嚴格落實公告公示制度，接受社會監(jiān)督。 (三 )深化精準扶貧機制。全省專項核查工作于 2 月中旬前完成， 3 月底前完成 20xx 年建檔立卡基礎數(shù)據(jù)采集工作。實施扶貧開發(fā)項目的貧困人口人均收入增幅高于當?shù)仄骄?。根?jù)全國扶貧開發(fā)工作會議和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，對 20xx 年工作作出如下安排。片面認為資金切塊到縣 后，沒有了工作抓手，從思想上就淡化了監(jiān)管意識，態(tài)度上有所放松。個別縣的工作嚴重滯后，拖了全省后腿。二是有的縣級政府主體責任履行不到位，對項目資金切塊下達認識不明確，工作推進不作為，出現(xiàn)了扶貧資金被隨意整合，隨意調(diào)整入戶標準，違反項目資金管理要求等問題。到 2024 年全面建成小康社會的 5 到 6 年時間內(nèi)完成脫貧目標，任務相當艱巨。20xx 年度財政扶貧資金績效考評進入 A 級的市州有西寧市、海西州、海南州，縣 (市、區(qū) )有大通、烏 蘭、樂都、民和、湟中、德令哈、共和、平安。 (九 )扶貧督查考核和項目資金監(jiān)管力度加大。五是開展了焦裕祿式扶貧干部評選認定活動。全省 335 家企業(yè)與 416 個貧困村建立了共建關系，投入幫扶資金 3765 萬元。二是聯(lián)點幫扶工作成效明顯。 (七 )社 會扶貧有新的拓展。海北農(nóng)事隊扶貧攻堅，有效解決了困擾海北州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定 20 多年的老大難問題。投入資金 5000 萬元，實施了貧困勞力短期技能培訓、職業(yè)學歷教育補助、藏區(qū) “ 雙千工程 ” ，使 萬名貧困群眾受益。投入資金 億元，在全省實施項目 114 個，搬遷安置 13614 戶、 62791 人。在扶貧重點工程實施中，我們注重聚合資源，創(chuàng)新舉措，合力攻堅，力求實效。目前，經(jīng)濟社會 12 項指標中，超額實現(xiàn) 3 項、實現(xiàn) 5 項、基本實現(xiàn) 3 項、未實現(xiàn) 1 項，指標實現(xiàn)程度較好 。全年局領導到包片地區(qū)調(diào)研指導工作 20 余次，幫助梳理工作思路，解決實際問題。海晏縣采取貧困村集中評議、競爭入圍方式選擇試點項目村。會同省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于創(chuàng)新金融扶貧機制加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度的意見》，為解決貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)資金 “ 瓶頸 ” 問題提供了政策保障。各市州都結合本地實際出臺了指導性文件，做了具體安排。目前正在開展數(shù)據(jù)核查工作。同時，各地專項扶貧資金的安排投入力度也在逐年加大，西寧市、海南州本級財政安排扶貧資金均超過了 3000 萬元。省級財 政扶貧資金 億元，增幅 %。省委組織部、省財政廳、省國土廳、省旅游局、省金融辦、省工商聯(lián)、團省委、青海銀監(jiān)局、省農(nóng)商銀行、人行西寧中心支行等部門，在職責范圍內(nèi)給予了扶貧工作有力支持，會同省扶貧開發(fā)局相繼出臺了 8 個貫徹落實 25 號文件的配套文件，涉及駐村幫扶、簡政放權、資金管理、金融扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、民企幫村、扶持大學生創(chuàng)業(yè)等多個方面，從省級政策層面打通了 “ 最先一公里 ” 。 (二 )全面貫徹落實中辦發(fā) 25 號文件。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓，多次召開會議部署推進。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國務院扶貧辦和省直有關部門的大力支持下，我們堅持創(chuàng)新機制，強化舉措，轉變作風，真抓實干，圓滿完成了省委、省政府年初確定的各項工作目標任務。我們要以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略部署為指導，明思路，強措施，出實招，飽含深情、持之以恒地做好精準扶貧各項工作，確保 “ 精準扶貧、不落一人 ” ，為全市扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會作出應有的貢獻。要按照 “ 三嚴三實 ” 的要求，把嚴的要求和實的作風貫徹到扶貧開發(fā)攻堅各項工作之中，在實在、實干、實效上做文章，以實實在在的工作成效造福于民、取信于民。要發(fā)揮 “” 國家扶貧日等扶貧服務平臺作用，進一步動員社會力量參與扶貧，聚集非公有制經(jīng)濟人士、工商聯(lián)、 “ 四有人士 ” 、群團組織、志愿者等社會力量，廣泛動員他們通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。要切實落實駐村工作隊扶貧解困包保責任制，切實做到工作隊包村、干部包戶，做到不脫貧不脫鉤。各縣市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照成立相應的領導機構。鴻忠書記要求，扶貧開發(fā)工作，要層層簽訂 “ 軍令狀 ” 。要抓好鄉(xiāng)風文明建設，加強社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 要在組織精準有效上花大氣力、下硬功夫 。要支持貧 困縣產(chǎn)業(yè)基地建設，以特色、精品、高效為目標，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個縣市區(qū)著力培育 1— 2 個特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外有競爭力的知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地。要把實施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施 “ 六張網(wǎng) ” 重點向貧困村傾斜，把教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務 “ 六張網(wǎng) ” 重點向貧困人 口傾斜，大力實施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環(huán)境改善等基礎設施 “ 十到農(nóng)家 ” 工程。 要在民生精準改善上花大氣力、下硬功夫 。要善于打組合拳，用足用活現(xiàn)有政策，打通醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、低保、助殘 “ 六保障 ” 措施和扶智、扶技能、扶產(chǎn)業(yè) “ 三扶 ” 措施， “ 三情 ”結合找科學有效路徑。各級財政要建立財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長機制，要建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬貧困縣融資。要以貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧攻堅計劃和幫扶計劃為載體，以縣級統(tǒng)籌為主，強化資金項目兩個方面的整合。制定一個科學的計劃和規(guī)劃有助于統(tǒng)籌兼顧、合理安排、提高效率。各地也要結合實際落實干部駐村幫扶貧困村和貧困戶活動，切實做到 “ 四個全覆蓋 ” 。同時要及時完善數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到 “ 戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息平臺 ” ，為實施精準扶貧管理奠定堅實基礎。 要在貧困精準識別上花大氣力、下硬功夫 。 強調(diào)：扶貧不是空，得有硬功夫才行。 “5” 就是在精準到人上做到 “ 五個到人 ” ：醫(yī)療保障到人、教育扶持到人、低保定標到人、助殘政策到人、技能培訓到人 。讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來 。圍繞這一目標任務，市委、市政府決定實施 “1234578” 扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃。當前，要克服個別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準扶貧，精準扶貧招數(shù)不多、措施不細、瞄準度不高，以 “ 宏觀 ” 代替 “ 微觀 ” ，以 “ 平均數(shù) ” 、 “ 大多數(shù) ” 掩蓋 “ 少數(shù) ” ，出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象。從扶貧開發(fā)的進程看，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、整村推進、精準扶貧三個大的階段。一方面，我市扶貧開發(fā)面臨著貧困人口人多面大、區(qū)域發(fā)展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實施大別山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、大別山革命老區(qū)試驗區(qū)建設和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及實施精準扶貧、精準脫貧等一攬子政策，為我市扶貧開發(fā)提供了巨大機遇。各級各部門要充分認識到精準扶貧是當前的一項重大政治任務、重大發(fā)展任務、重大民生任務和重大行動部署，堅持把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃、推動落實。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅動員會上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會主義、就不是共產(chǎn)黨、就不是人民的政府、就不是全面小康 社會。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意 ! 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市扶貧開發(fā)還存在扶貧任務重、脫貧難度大、發(fā)展差距擴大、精準度不 夠、扶貧機構力量亟待加強等問題，扶貧攻堅的任務依然艱巨。 省委、省政府也十分重視扶貧工作， 7 月 14 日，省委、省政府專門召開扶貧開發(fā)工作誓師大會，向扶貧攻堅發(fā)起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的進軍號角 。他們長期工作在基層，戰(zhàn)斗在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與群眾為伍，以愚公移山的精神，以擔當負責的態(tài)度，在促進脫貧致富、建設美麗鄉(xiāng)村、服務基層群眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻，展現(xiàn)出崇高的道德修為和奉獻精神，值得我們認真學習和大力弘揚。 最后，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個重點貧困村和部分貧困戶家中，了解情況，掌握第一手資料，并率先示范，身體力行，認真做好自己聯(lián)系的重點貧困村和重點貧困戶扶貧開發(fā)工作。 縣扶貧辦作為扶貧領導小組辦公室，要認真研究上級扶貧政策和好的扶貧機制，特別要認真研究扶貧的退出機制，因為識別進來不容易，脫貧退出也不容易。以前我在鄉(xiāng)里工作時，曾提出黨員干部要當明白干部，明什么 ?要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。在扶貧攻堅上，要發(fā)揮政府有形的手、市場無形的手以及群眾勤勞之手的作用。我到十里井、仰廟、學堂、大寨等幾個村時看到，所有村干部都聯(lián)系到了具體的貧困戶，確實讓人非常感動。 各單位都派遣了第一書記駐在重點貧困村，但真正的記是各單位的 “ 一把手 ” ，是局長、行長、總經(jīng)理，是黨委黨組 (支部 )書記，大家一定要親臨扶貧一線戰(zhàn)場。各級局委承擔的是幫扶責任，包括中央、省里派來的同志，大家到固始來參與扶貧，我覺得這既是上級黨委政府賦予你們的責任，也是地方黨委政府對你們的一份信任，也是你們單位黨組織對你們的考驗，更是固始的老百姓對你們的一份期盼之情。所以，扶貧攻堅注定是一場廣泛發(fā)動人民群眾的人民戰(zhàn)爭，要大打一場人民戰(zhàn)爭。 三、扶貧開發(fā)的責任要明之又明 說實在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們在貧困縣工作總感覺多了一份沉甸甸的責任。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因為 “ 要想富、先修路 ” 還是很有道理的。大家一定要對今年、明年、后年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什么具體工作有 “ 一攬子 ” 計劃，不能今天打算修村部，明天打算修學校，后天又打算修修路。前段時間跟省扶貧辦進行了對接，目前我縣需要搬遷的貧困戶 3114 戶、 11840 人，不僅包括南部山區(qū)交通不便、改善基礎設施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設 “ 兩庫一湖 ” 需要搬遷的貧困人口，要結合起來實施易地搬遷安置脫貧一批。 六要在統(tǒng)籌上下功夫。 五要在扶智上下功夫。如果固始在完成扶貧開發(fā)任務過程中能出先進的話，那么除了規(guī)定的 “ 五個一批 ” 以外，社會幫扶扶貧 這方面可做文章的地方最多。目前， 1 家中直單位即國機集團、 5 家省直單位、 99 家縣直單位，已經(jīng)開赴到 全縣扶貧開發(fā)第一線?？h財政資金在金融部門存儲時，要跟各金融部門扶貧業(yè)