【正文】 高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心 ,科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) ,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置 ,著力深化改革開(kāi)放 ,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ,著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 ,著力保障和改善民生 ,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定 ,圓滿(mǎn)完成 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù) ,關(guān)鍵是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。 “ 穩(wěn) ” 的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上 ,確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng) ,確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。 “ 進(jìn) ” 的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化 改革開(kāi)放上 ,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。 把明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為 %左右 ,是省委主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) ,權(quán)衡各種因素 ,深入分析利弊后作出的決策。這一目標(biāo)是審慎穩(wěn)妥、留有余地的 ,照顧到了指標(biāo)間的匹配性 ,統(tǒng)籌了需要與可能的結(jié)合點(diǎn) ,突出了發(fā)展 “ 質(zhì) ” 和 “ 量 ” 的關(guān)鍵點(diǎn) ,把握了穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。一是充分考慮了縮小我省與發(fā)達(dá)省區(qū)差距的客觀要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模 ,還是發(fā)展質(zhì)量和人均水平 ,我省與全國(guó)和先進(jìn)發(fā)達(dá)省區(qū)都還存在較大差距。從與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看 ,云南必須保持適當(dāng)高于全國(guó)水平的發(fā)展速度 ,才能換取較大增量 ,縮小與全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。二是充分考慮了以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的要求。適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo) ,可以為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留下一定空間 ,也有利于引導(dǎo)地方政府和企業(yè)更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。三是充分考慮了就業(yè)需要。就業(yè)是民生之本 ,明年我省有 30 多萬(wàn)的大中專(zhuān)生需要就業(yè) ,加之城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人需要就業(yè)安置 ,以及化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)人員再就業(yè) ,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這就需要以穩(wěn)增長(zhǎng)的更好成效 ,為城鄉(xiāng)居民尤其是新增勞動(dòng)力提供更多 就業(yè)機(jī)會(huì) ,給市場(chǎng)一個(gè)趨穩(wěn)回升的預(yù)期 ,增強(qiáng)發(fā)展信心。四是充分考慮了現(xiàn)實(shí)發(fā)展的可能性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜 ,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素較多 ,煙草和原材料行業(yè)受市場(chǎng)有效需求不足的影響日益加深 ,明年要實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo) ,也并非輕而易舉的事 ,要付出艱辛的努力。需要強(qiáng)調(diào)的是 ,這是就全省而言的目標(biāo) ,是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均值 ,不是全省所有州 (市 )、縣 (區(qū) )的唯一標(biāo)尺。強(qiáng)調(diào) ,“ 在有質(zhì)量、有效益的前提下 ,有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的 ” 。就云南而言 ,既要防止空喊口號(hào)、定一個(gè)違背階段性特征、不切實(shí)際的高目標(biāo) ,最 終完成不了 ,挫傷大家積極性 。也不能把發(fā)展目標(biāo)定得過(guò)低 ,助長(zhǎng) “ 為官不為 ” 心態(tài) ,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì) “ 慣性下滑 ” 。 四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的云南發(fā)展新動(dòng)力 我們要立足省情 ,認(rèn)識(shí)新常態(tài) ,把握新機(jī)遇 ,不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力 ,匯聚成與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的磅礴之力。 第一 ,切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的 “ 壓艙石 ” 。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) ,必須進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)力 ,重點(diǎn)是要更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用 ,培育更多新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。 一要千方百計(jì)保持投資較快增長(zhǎng)。要堅(jiān)決摒棄投資貢獻(xiàn)率已到極限、投 資主要是拉動(dòng)省外需求等短視、狹隘的錯(cuò)誤想法 ,牢固樹(shù)立投資是拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力的意識(shí) , 全力打好投資組合拳 ,千方百計(jì)保持投資較快增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 ,我省要緊緊圍繞中央決定實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略 (“ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ),搶抓中央支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇 ,把構(gòu)建五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為投資的重中之重抓緊抓好。一是加快建設(shè)通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞云南 mdash。緬甸 mdash。孟加拉 mdash。印度戰(zhàn)略通道、云南 mdash。老撾 mdash。泰國(guó) mdash。新加坡戰(zhàn)略通道構(gòu)建 ,加快鐵路、公路、水運(yùn)及綜合交通樞紐建設(shè) ,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展 ,形成多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系 ,打造中國(guó)面向西南開(kāi)放的高效、安全、便捷的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快建設(shè)國(guó)際化廣覆蓋的航空網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我省航空運(yùn)輸在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢(shì) ,加大航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ,健全和完善配套服務(wù)設(shè)施 ,加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)、航線網(wǎng)絡(luò)和昆明國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè) ,促進(jìn)民航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 ,著力構(gòu)建面向全國(guó) ,連接?xùn)|南亞、南亞、西亞和歐洲、澳洲、美洲、非洲 ,國(guó)際化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代航空網(wǎng)絡(luò)。近期 ,要在繼續(xù)加快發(fā)展支線機(jī) 場(chǎng)的同時(shí) ,高度重視培育洲際航線 ,開(kāi)拓國(guó)際航空市場(chǎng)。三是加快建設(shè)安全可靠的水保障網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn) “ 興水強(qiáng)滇 ” 戰(zhàn)略 ,依托六大河流水系 ,建設(shè)以滇中引水工程為骨干 ,大中型水源工程為支撐 ,水電站水資源綜合利用水系連通工程為補(bǔ)充的 “ 江湖連通、西水東調(diào)、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì) ” 的水源工程網(wǎng) 。建設(shè)以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn) ,中小城市點(diǎn)線結(jié)合的城市供水網(wǎng) 。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào) ,與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接 , 與環(huán)境改善要求相適應(yīng)的污水處理網(wǎng) ,為全省發(fā)展提供安全可靠的水網(wǎng)支撐保障。四是加快構(gòu)建跨區(qū)域內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)的能源網(wǎng)絡(luò)。依托豐富的能源 資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ,強(qiáng)化省內(nèi)骨干電網(wǎng)、配網(wǎng)及送電通道建設(shè) ,著力構(gòu)建云電自用、云電東送、云電外送相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)優(yōu)電網(wǎng) ,建立電力協(xié)調(diào)和貿(mào)易中心。依托中緬油氣管道項(xiàng)目加快省內(nèi)油氣管網(wǎng)一體化建設(shè) ,提高省內(nèi)油氣供應(yīng)能力 ,以石油煉化基地支撐中緬油氣管道的規(guī)模化 ,以中緬油氣管道的規(guī)?；斡蜌馔ǖ赖某B(tài)化 ,建成國(guó)家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。五是加快建設(shè)共享高效的信息化網(wǎng)絡(luò)。加大國(guó)際網(wǎng)、骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)力度 ,擴(kuò)大覆蓋 ,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) ,提高網(wǎng)絡(luò)性能和信息安全 ,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局 ,搭建共享平臺(tái) ,打造面向東南 亞、南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心 ,發(fā)展下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì) ,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進(jìn)信息化 ,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合 ,推動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意融合發(fā)展。創(chuàng)新豐富多樣的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 ,培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式 ,同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與信息安全措施 ,壯大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，使互聯(lián)網(wǎng)成為信息共享、智能管理、惠民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、拉動(dòng)消費(fèi)的重要支撐 ,推動(dòng) “ 智慧云南 ” 建設(shè)。 保持投資較快增長(zhǎng) ,十分重要的是要圍繞 “ 投什么 ” 、 “ 誰(shuí)來(lái)投 ” 、 “ 怎么投 ” 等重大問(wèn)題 ,研 究推進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 ,適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需 ,各方面關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的大事、要事。要著力挖掘投資需求潛力 ,加快研究出臺(tái)扶持政策 ,重點(diǎn)推進(jìn)地震多發(fā)區(qū)的農(nóng)村危房改造及地震安居工程 ,緊盯農(nóng)村飲水安全、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快魯?shù)?、景谷、盈江地震?zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建 ,開(kāi)展節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè) ,以及社會(huì)事業(yè)、邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域建設(shè)。要強(qiáng)力提振工業(yè)投資 ,抓緊審批和開(kāi)工建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重。要發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用 ，加強(qiáng)與政策性金融、債券、基金、等資金的協(xié)調(diào)配合 ,把投資和融資更好地結(jié)合起來(lái) ,繼續(xù)清理和盤(pán)活存量資金 ,確保有限資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要深化投融資體制改革 ,落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作 (PPP)的政策措施，積極鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提升投資回報(bào)預(yù)期，撬動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè) 。 二要多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。國(guó)家和省促進(jìn)消費(fèi)的政策并不少，關(guān)鍵是要落實(shí)到位。要通過(guò)創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求 ,搶抓國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休 閑、住房、文化教育體育等 6 大領(lǐng)域消費(fèi)鄉(xiāng)工程的機(jī)遇 , 充分發(fā)揮云南氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì) ,引導(dǎo)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu) ,傾力打造 “ 七彩云南、養(yǎng)生天堂 ” 名片。要看到網(wǎng)絡(luò)世界孕育無(wú)限可能 ,高度重視信息消費(fèi)領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展 ,深挖信息消費(fèi)潛力。要以提升居民消費(fèi)能力為核心 ,認(rèn)真落實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)政策 ,多渠道促進(jìn)增收 ,增強(qiáng)群眾消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。