4某縣建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案_-資料下載頁(yè)
2025-08-18 16:25本頁(yè)面
【正文】 改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí) 法機(jī)制，推進(jìn)市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級(jí)。配套推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì) 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 工作，對(duì)成建制的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)，對(duì)不是成建制的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” ，根據(jù)居住地集中程度可單獨(dú)建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)情況，對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、居住人口較少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。 四、工作步驟 為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個(gè)左右時(shí)間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實(shí)施方案，并按程序 進(jìn)行報(bào)批審定；用六個(gè)月左右時(shí)間，即 2024 年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時(shí)，在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專(zhuān)職負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。 第二階段，試點(diǎn)探索階段。用一年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時(shí)，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。 第三階段，面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用二至三年時(shí)間，在全縣范圍內(nèi) 全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類(lèi)指導(dǎo)各類(lèi)地區(qū)的組織實(shí)施工作。 第四階段，全面提高階段。按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時(shí)間，全面建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過(guò)動(dòng)員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、典型引路等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心支持、個(gè)個(gè)積極參與的良好 氛圍。二是合力推動(dòng)。成立 **縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級(jí)各部門(mén)要結(jié)合工作職能，改進(jìn)工作方法，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和單獨(dú)的目標(biāo)管理考核辦法，量化分解，進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。 （二）制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)政策。在全縣進(jìn)行一次規(guī)范性文件大清理，凡是有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展的各類(lèi)政策一律廢止。凡是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)范性文件，可根據(jù)具體情況進(jìn)一步修改和完善。凡是有利于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要用文件明確的，政府要及時(shí)主動(dòng)制定出臺(tái)。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 的勞動(dòng)力市場(chǎng)，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置、就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障，一元化戶籍管理等城鄉(xiāng)一體化工作，及早規(guī)劃制定一批加速 **城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，加快推進(jìn) **城鄉(xiāng)一體化的綜合配套政策。 （三）建立多元化的投入機(jī)制。堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)，社會(huì)支 持，農(nóng)民參與 ” 的原則。一是大力爭(zhēng)取上級(jí)投入。用好、用活、用夠上級(jí)政策，策劃包裝、科學(xué)編制一批項(xiàng)目，加大向上爭(zhēng)取力度，確保應(yīng)有份額全部到位，盡力爭(zhēng)取更多支持。二是加大縣級(jí)財(cái)政投入。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村；基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是吸引社會(huì)投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展 社會(huì)事業(yè)。四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)合作利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。五是完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì) “ 三 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng) ” 的投入，努力形成多元化的 “ 三農(nóng) ” 資金投入長(zhǎng)效機(jī)制
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