4某縣建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)總體工作方案-資料下載頁
2025-08-18 16:25本頁面
【正文】 公平。深化衛(wèi)生體制改革，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生 第 14 頁 共 17 頁 院、衛(wèi) 生室規(guī)范化建設步伐。加強農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機制，推進市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 實行村委會轉(zhuǎn)居委會，對不是成建制的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” ，根據(jù)居住地集中程度可單獨建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程推進情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、居住人口較少的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務。 四、工作步驟 為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進行： 第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右 時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即 20xx 年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。 第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領域的規(guī)劃完善和方案準備。 第三階段，面上推 廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導各 第 15 頁 共 17 頁 類地區(qū)的組織實施工作。 第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價值的經(jīng)驗與做法。 五、保障措施 （一）加強組織領導。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認識，努力營造人人關心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立 **縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級各部門要結(jié)合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。 （二）制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項政策。在全縣進行 一次規(guī)范性文件大清理，凡是有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策一律廢止。凡是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)范性文件，可 第 16 頁 共 17 頁 根據(jù)具體情況進一步修改和完善。凡是有利于改善城鄉(xiāng)關系，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要用文件明確的，政府要及時主動制定出臺。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，重點圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，失地無業(yè)農(nóng)民安置、就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障，一元化戶籍管理等城鄉(xiāng)一體化工作，及早規(guī)劃制定一批加速 **城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，加快推進 **城鄉(xiāng)一體化的綜合配套政策。 （三）建立多元化的投入機制。堅持 “ 政府引導，社會支持，農(nóng)民參與 ” 的原則。一是大力爭取上級投入。用好、用活、用夠上級政策，策劃包裝、科學編制一批項目，加大向上爭取力度，確保應有份額全部到位，盡力爭取更多支持。二是加大縣級財政投入。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村；基礎建設資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是吸引社會投入。鼓勵社會 資本、產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)。四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民組織起來合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。五是完善農(nóng)村金融服務投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 第 17 頁 共 17 頁 保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對 “ 三農(nóng) ” 的投入，努力形成多元化的 “ 三農(nóng) ” 資金投入長效機制。
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