【正文】 原則，城鄉(xiāng)分配就嚴重的不公，社會各階層的分配也不公平。民心工程就在對分配不公平的一次最大限度的調(diào)整，分配均勻才叫全民共享，生產(chǎn)、分配、消費體現(xiàn)的是效率和公平，凡是符合效率公平的生產(chǎn)關系就是先進的生產(chǎn)關系，反之則是落后的生產(chǎn)關系，我們要對她進行改革，生產(chǎn)關系的總和構(gòu)成經(jīng)濟基礎，在經(jīng)濟基礎上的政治法律及社會意識形態(tài)形成上層建筑，上層建筑就調(diào)整了經(jīng)濟基礎，就逼著進行 改革。改革的實質(zhì)就是權(quán)益關系的調(diào)整，是公平關系的調(diào)整，改革的關鍵是重塑三大主體，一個社會要發(fā)展，三大主體力量必須跟著要到位，即行政主體、經(jīng)濟主體、社會主體，城市有政權(quán)，經(jīng)濟向城鎮(zhèn)集中，社會組織也很健全，城市是相對擁有這些主體，所以城市就相對比較發(fā)達，農(nóng)村相對缺少這三大主體，導致了他的衰敗，農(nóng)村的公共服務進入了自給化階段，就是因為行政力量從農(nóng)村撤出。沒有經(jīng)濟要素就沒有經(jīng)濟主體，更不會有經(jīng)濟力量，經(jīng)濟主體在農(nóng)村是相當脆弱的。農(nóng)村的社會組織稀少。這三種力量在農(nóng)村是稀缺的，最后導致農(nóng)村整個文明發(fā)育的低級化、低端化。 改革的保障問題。 一、理論的保障、理論的指引。我在當市長的時候，抱著一顆赤子之心去干，為老百姓解難，那個階段不感覺理論有多重要，進入了省州試點，尤其是國家級試點之后，我們需要制度重建， 第 21 頁 共 24 頁 對理論的要求就高了，這種感覺特別強烈。每推進一步，就感覺自己的理論知識更加貧乏。第一次我在這里來作報告的時候，前一天晚上聽幾個老師講課講到凌晨 2 點多，第二天 7 點就起床來做報告，學習是無止境的。我們開遠的試點是從下向上冒出來的，不是在上級形成的。我們提出的三大主體論：黨委政府、農(nóng)村組織、農(nóng)民，黨委政府承擔公 共職責，各種組織承擔集體職責，農(nóng)民群眾承擔個體職責，三大主體各司其職，三大主體本質(zhì)是一回事， 5 年的時間里我們做了將近 80 個課題，做課題的經(jīng)費是舍得的，因為它有價值，開遠每天都有很對專家學者， XX 縣區(qū)中國社科院唯一設立的一家縣級政治研究所，開遠與云南社科院的研究基地，云南農(nóng)村干部學院的實習基地，浙江大學農(nóng)村社會發(fā)展研究院的西部研究基地、中國基金發(fā)展研究會等都建立了緊密的聯(lián)系。開遠的改革就是科學的采用了馬克思主義的辯證歷史唯物主義，那些經(jīng)典的理論在開遠得到了實踐，開遠的成就就是馬克思主義指導的產(chǎn)物。 二、組織的保障。市場化的改革，把市場要素改進來，市場的特有力量加上我們黨委政府的強勢力量，再加上社會力量，會爆發(fā)出一種更加強大的力量，中國這種體制，黨政分離的體制，我們就提出黨政是一家，打造陽光黨委政府。保障整個決策、指揮的完整性。 三、社會保障，這個非常重要，整個發(fā)展實現(xiàn)全民共享、公 第 22 頁 共 24 頁 平的分配關系，它有利于保障社會的穩(wěn)定，同時要有穩(wěn)定的社會基礎我們才能搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這一點是我們 XX 縣區(qū)委特別看重的。我們的社會建設強調(diào)的是廣義的社會建設，把垂直化的社會機構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)化。比如說：我們每年一度的市民 論壇搞的非?；钴S；在村子里我們搞村民聽政；還有在開遠我們很多的重大項目是通過市民投票產(chǎn)生的。很多項目不到 80%的支持率我們是不會進行的。 05 年的開遠是公安部掛號的毒品重災區(qū)、省委省政府的治安監(jiān)控區(qū)。每年要發(fā)生很多起的刑事事件，從 06 年到現(xiàn)在開遠沒有發(fā)生一起重大的刑事事件，這保證了我們抓改革、抓發(fā)展。同時我覺得這一點也是我們的改革發(fā)展帶來的成果。老百姓心順、氣順社會就和諧安寧這一點是毫無疑問的。但是我不敢保障這種事情以后都不會發(fā)生，我們驕傲現(xiàn)在的成績但是我們頭腦清醒不會自滿、自負。這是社會保障。 另外一個是政策保障，這五年來我們出臺了關于城鄉(xiāng)發(fā)展的政策有 78條， 07年更是一次性出臺了新農(nóng)村建設的十四條文件。10 年成為省級試點城市之后我們一次性出臺了 23 條文件。這些文件，從市委一號文件到 23 號文件統(tǒng)統(tǒng)是有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這些 78 條文件不禁管用而且還形成了一個體系，相互配合統(tǒng)籌開遠的城鄉(xiāng)發(fā)展。我認為改革可以分為三類改革：第一類是體制改革；另外兩類還是改革但是分為兩種，一種是主動改革，一種 第 23 頁 共 24 頁 是被動改革。而我們開遠選擇了主動改革。被動改革在問題嚴峻、狀態(tài)嚴峻、問題成堆的情況下你不得不改這就叫被動改革 ；主動改革在快速發(fā)展、日子好過的時代我們要改革。只有主動改革才能永遠立于不敗之地、永遠掌握著主動權(quán)，所以說在開遠我們一直強調(diào)要樹立主動改革的意識，大家清楚改革就要改善生產(chǎn)關系、促進生產(chǎn)力，所以說抓改革就是抓發(fā)展、抓改革就是抓經(jīng)濟，這叫主動作為、主動擔當。這是跟大家匯報的第三個大問題吧。 四、我要說一下改革發(fā)展的幾個誤區(qū)，也就是幾個認識上的誤區(qū)。第一個是單純經(jīng)濟思想。在 8090 年代一味的抓經(jīng)濟那是對的，但是現(xiàn)在你還單純的抓經(jīng)濟那么在改革的過程中肯定是要出問題的，所以要拋棄片面的、單純的經(jīng)濟思想觀念 。戰(zhàn)爭年代也是一個道理，共產(chǎn)黨武裝革命為什么成功。就是一次一次的拋棄了單純經(jīng)濟思想的觀念?，F(xiàn)如今經(jīng)濟問題、政治問題、思想問題等各種問題是相互纏繞在一起的，單純的經(jīng)濟思想絕對不能適應社會的發(fā)展變革；第二個布點的片面認識誤區(qū)，要不要重點?？隙ㄊ且攸c的，但要不要兼顧一般。這也是肯定的，我們作為黨委政府所以應該做到抓住重點。再一個呢就是基礎與發(fā)展的沖突論，說實在話對于這個觀點很多人還沒有完全認識與統(tǒng)一，這一點在我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中是深有體會的；第四個是改革與發(fā)展的對立觀；第五個就是國有與民營的對立，第六個呢是 ：重結(jié)果、輕過程。 第 24 頁 共 24 頁 結(jié)合開遠這幾年的實踐，我們認為這幾年我們是找到了一條適合開遠發(fā)展的道路，但各地情況不同。開遠統(tǒng)籌發(fā)展有這樣的特征，開遠的發(fā)展是一種全面的發(fā)展，不但城市要發(fā)展我們廣大的農(nóng)村也要發(fā)展，第二個特征，我們開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)為協(xié)調(diào)。第三個特征：可持續(xù)性，可持續(xù)性就表現(xiàn)在我們六類改革在開遠的實施。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)就是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。所以開遠這幾年發(fā)展的探索讓我們感覺到越干越興奮。我們判斷開遠現(xiàn)在的發(fā)展還只是個開始，只要我們努力開遠的發(fā)展還將處于一個新的高度?，F(xiàn)在開遠由一個干部經(jīng)濟 ，干部抓經(jīng)濟的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一個干部抓經(jīng)濟和全民發(fā)展經(jīng)濟并重的狀況。在這里我要感謝在座的各位我們開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能有這樣的成績是汲取了很多地區(qū)的養(yǎng)分，我們紅河州 13 個縣市，我們每年都要組織人員去考察和學習其他 12 個縣市的做法，包括外州市：昆明、曲靖、成都、上海等都是我們學習的對象。國外呢韓國以及一些歐洲國家。 在這里呢向各位做一個匯報，我講的很多事不成熟的乃至是錯誤的，因為各地情況千差萬別，開遠的情況有些可能不適應其他地方有些可能適應，那我這就當做拋磚引玉，希望大家批評指正也歡迎各位來開遠考察指導，謝 謝。