【正文】 第二、打破壟斷，公平準入。土地也存在制約，發(fā)達地區(qū)已經把這個項目做得很成功了，土地都變成建設用地了，我們還全是農用地，現(xiàn)在執(zhí)行統(tǒng)一 的政策，就給我們帶來了壓力，省委省政府提出城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山是一個非常好的決策?？偨Y起來是八個字。 第 18 頁 共 24 頁 金融體制改革。在這方面開遠很榮幸，被納入了全國的試點。民心工程就在對分配不公平的一次最大限度的調整，分配均勻才叫全民共享，生產、分配、消費體現(xiàn)的是效率和公平，凡是符合效率公平的生產關系就是先進的生產關系，反之則是落后的生產關系，我們要對她進行改革，生產關系的總和構成經濟基礎，在經濟基礎上的政治法律及社會意識形態(tài)形成上層建筑，上層建筑就調整了經濟基礎，就逼著進行 改革。每推進一步，就感覺自己的理論知識更加貧乏。 三、社會保障，這個非常重要，整個發(fā)展實現(xiàn)全民共享、公 第 22 頁 共 24 頁 平的分配關系，它有利于保障社會的穩(wěn)定，同時要有穩(wěn)定的社會基礎我們才能搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這一點是我們 XX 縣區(qū)委特別看重的。但是我不敢保障這種事情以后都不會發(fā)生，我們驕傲現(xiàn)在的成績但是我們頭腦清醒不會自滿、自負。被動改革在問題嚴峻、狀態(tài)嚴峻、問題成堆的情況下你不得不改這就叫被動改革 ；主動改革在快速發(fā)展、日子好過的時代我們要改革?，F(xiàn)如今經濟問題、政治問題、思想問題等各種問題是相互纏繞在一起的，單純的經濟思想絕對不能適應社會的發(fā)展變革；第二個布點的片面認識誤區(qū)，要不要重點。所以開遠這幾年發(fā)展的探索讓我們感覺到越干越興奮。 。第三個特征：可持續(xù)性，可持續(xù)性就表現(xiàn)在我們六類改革在開遠的實施。戰(zhàn)爭年代也是一個道理，共產黨武裝革命為什么成功。我認為改革可以分為三類改革：第一類是體制改革；另外兩類還是改革但是分為兩種，一種是主動改革，一種 第 23 頁 共 24 頁 是被動改革。同時我覺得這一點也是我們的改革發(fā)展帶來的成果。市場化的改革，把市場要素改進來，市場的特有力量加上我們黨委政府的強勢力量，再加上社會力量，會爆發(fā)出一種更加強大的力量，中國這種體制，黨政分離的體制，我們就提出黨政是一家，打造陽光黨委政府。 一、理論的保障、理論的指引。 第 20 頁 共 24 頁 開遠的消費增長是每年 20%， 05 年消費總額將近 5 個億，到現(xiàn)在是 25 多億。我們重點的改革在教育、文化、衛(wèi)生這些方面，教育方面，今年開遠實現(xiàn)普及高中， 80%以上的升學率，明年全面普及幼兒園，這兩普實際上是在為農民普，城市小孩都有幼兒園、高中上，但農村沒有。這三權的改革實際上是農村的產權改革，明確了農村居民的財產權利。從總體上看縣業(yè)的綜合改革還是老生常談餓兩個問題 — 民主和法制，她是政治體制改革的要義，這要結合全國的一個大背景。我參加全省區(qū)域經濟培訓班，我就說考核除了對當年進行考核外，還要兼顧他的長遠效果，你的項目儲備有多少，時間跨度很長的重大項目要進行考核，現(xiàn)在開遠的新型煤化項目，已經做了 4 年了，還沒有成效，我估計這個項目要最終見效還要 4 年，她的投資大概是 200 億，產值將會是現(xiàn)在的兩倍，這種項目就是一個長遠項目。今年預計開遠完成 80%的基礎設施建設，明年再完成剩下的 20%。我們的民營經濟，他也是工業(yè)，在歷史上是以工業(yè)出名，但是他是國有獨大，建材、林業(yè)、化工，三大支柱左右 了開遠的經濟，到去年年底，開遠的民營經濟吸納的就業(yè)人口占到 %，他對稅收的貢獻已經達到了 40%，這已經是一個非常深刻的變化，可以設想，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)的熱潮會更加涌現(xiàn)，民營經濟的仕途將是后浪推前浪，開遠人民感受到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的好處，合作經濟風起云涌，已經形成了一種浪潮，昨天還有幾個干合作社的人打電話給我說，您把最窮的那個村承包給我吧，他說他保證他們人均收入過萬， 第 15 頁 共 24 頁 我立即答應叫他們馬上就去工作了，然后退出以中國政策，即人員異地幫扶，一系列支持條件。統(tǒng)籌內容是涵蓋方方面面的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設和社會管理。 3 就是完善三種制度，發(fā)揮三大主體功能。進入第三階段，也就是現(xiàn) 第 12 頁 共 24 頁 階段，作為全國試驗區(qū)，我們還是八字方針：全域發(fā)展，全民共享。就業(yè)難，08 年開始開遠城鄉(xiāng)居民同比報銷醫(yī)藥費，首先把城鎮(zhèn)居民的報銷費提高 10%，大家知道新農合比城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保低了 10%，相當于農村的報銷比例就提高了 20%，最高報銷標準達到 15 萬，15 萬的報銷比例為 80%—— 85%，我們又把城市 6 家大醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)院全部分片包干，這是新型拖管，派去主治醫(yī)師、總護士長，每天都有專家坐診，還有其他各方面的支持，雙向轉正等，解決了老百姓的看病難。因為事情還沒有干出來，不能亂報道，瞎報道，該說的時候就說，那時還只是一個設想，如果加以報道，就是一種壞風氣。也對，不能誰不對，對從大的方面來講是對的，不對從現(xiàn)實看是不對的，但這是一家之言，東部之所以有今天，并不是以城帶鄉(xiāng)，以工促農帶來的，恰恰相反，是以農促工，以鄉(xiāng)帶城，我們現(xiàn)在把這個問題搞反了，東部的小村子變成大村，大村變成集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)變成城市，城市變成大都市，他是這樣發(fā)展起來的，浙江三千萬農民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)出了多少，創(chuàng)出了 600 萬老板，我們說三 第 9 頁 共 24 頁 化同步，在發(fā)達的地區(qū)他的路徑，就是農村農民化化了市民，農業(yè)化化成了產業(yè)，他的方向是從農村往外發(fā)展的，是農村包圍城市的。 三、就是剛剛說的一刀切 的約束政策帶來了我們西部地區(qū)發(fā)展的問題。省委省政府這幾年加大力度解決這個問題絕對是一個負責任的做法，解決基礎設施問題要費很大的勁，但是他又不可能現(xiàn)在出效應，他有一個過程，這是考驗一個領導干部的責任擔當問題，這需要長期眼光，很慶幸我們這幾年在著重解決這方面的問題。問題就在于達到一個總體的標準，比如說節(jié)能減耗問題，就逼著你搞技術改造，逼著你走綠色發(fā)展之路，逼著你走低碳，你不干不行，前幾年說東部地區(qū)先點火，西部地區(qū)后冒煙，說實話我們云南現(xiàn)在根本不能跟他們比，現(xiàn)在我們想冒煙都冒不了，那個時候可以點火可以 第 5 頁 共 24 頁 冒煙，現(xiàn)在不行了，不給你冒的，因為發(fā)展條件不同，但是約束條件是相同的，這就給我們西部特別是云南的發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)。一般來說，經濟每年都在進步，不是說很多問題要通過發(fā)展來解決嗎，為什么越發(fā)展我們的社會矛盾越緊張，一些媒體報道說我們的維穩(wěn)經費與國防經費 已經相當了，在座的各位跟我的總體感受大概是一樣的，各種社會關系對我們經濟的發(fā)展是很重要的。 第 3 頁 共 24 頁 我們的西部云 XX 縣區(qū)業(yè)發(fā)展到今天，我認為功勞是歷史性的，成就是歷史性的，