【文章內(nèi)容簡介】 進，全面突破。怎么推進怎么突破。要從基礎(chǔ)性開始突破，要為老百姓解難，我們后來總結(jié)了一下解難的幾個方面，比如說：行路難的問題，我們在三年就達(dá)成了目標(biāo)。飲水難， 07 年按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，我們基本解決了飲水難問題。后來我們更是加大力度工作，連續(xù)三年的大旱，開遠(yuǎn)跟其他旱區(qū)一樣，損失慘重，但是我們很驕傲，我們開遠(yuǎn)現(xiàn)在農(nóng)村水窖是戶均 個， 25 立方的水窖，四口之家至少可以用三個月，我們把水送過去他有地方裝水 。開遠(yuǎn)抗旱不挑水，開遠(yuǎn)的路是村村寨寨通的，而且全部硬化，所以送水車可以送到每家每戶。這幾年結(jié)合國家的各項政策，我們埋頭苦干，比如我們的一個高寒 第 11 頁 共 24 頁 山區(qū)鄉(xiāng)，是開遠(yuǎn)最窮的一個鄉(xiāng)，但是云南連續(xù)三年大旱，而那里不用抗旱，這個鄉(xiāng)是每年都有旱情，每年一到春季就沒有水吃了，但是我們在這里找到了水源，高寒山區(qū)全部用上自來水。就業(yè)難，08 年開始開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)居民同比報銷醫(yī)藥費，首先把城鎮(zhèn)居民的報銷費提高 10%，大家知道新農(nóng)合比城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保低了 10%，相當(dāng)于農(nóng)村的報銷比例就提高了 20%，最高報銷標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 15 萬，15 萬的報銷比例為 80%—— 85%，我們又把城市 6 家大醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)院全部分片包干，這是新型拖管，派去主治醫(yī)師、總護士長，每天都有專家坐診，還有其他各方面的支持，雙向轉(zhuǎn)正等，解決了老百姓的看病難。對于照明難，我們在所有村寨里免費安裝路燈，安裝太陽能，每個太陽能財政補助 500 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助 100 元，開遠(yuǎn)安太陽能只要 800—— 1000 元，所以農(nóng)民只要 200 元就可以安裝一個太陽能。村民免費體檢，體檢包括 30 多項，兩年一輪，同時還是免費專車接送，并且還供應(yīng)一頓午餐，這些都是醫(yī)院自發(fā)的，像 5解放軍醫(yī)院還供應(yīng)早點。對于如廁難，我們 在 440 個自然村建了 600 多個公廁。今年要全部完成四位一體建設(shè)，每個自然村一個多功能活動室、一個籃球場、一個戲臺、一個小公園。進入州級試點特別是省級試點以后，我們又提出了另一個八字方針：重心突破，整體提升?？渴裁赐黄疲渴裁刺嵘?。靠改革，第一階段是解難，第二階段就是改革。進入第三階段，也就是現(xiàn) 第 12 頁 共 24 頁 階段，作為全國試驗區(qū)，我們還是八字方針：全域發(fā)展，全民共享。據(jù)我所知，這八個字組合在一起應(yīng)該還是第一次，重慶、成都提出全域試發(fā)展，昆明提出全域城鎮(zhèn)化。而我們是進入一種新的文明狀態(tài)。結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌的核心是改革，在省級統(tǒng)籌之后， 我們推出了 6 的統(tǒng)籌思路。 1 就是一個目標(biāo)，就是把開遠(yuǎn)建成中國幸福之鄉(xiāng)。這個幸福之鄉(xiāng)已經(jīng)在全國工商總局注冊了，具體解決市區(qū)開遠(yuǎn)，把開遠(yuǎn)建成在西部地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，城鄉(xiāng)綜合改革的試驗區(qū)，全面建設(shè)更高水平的小康社會的示范區(qū)，四個文明全體推進的示范區(qū)。 2 即是兩種能力。提高市委市政府的政治動員能力和資源整合能力。 3 就是完善三種制度，發(fā)揮三大主體功能。三大制度就是大行政、大包辦大督查、。大行政就是 黨委政府，他是個整體，是個大政府，中心核心是一個，中心核心是高度統(tǒng)一的，在大行政下進行大包辦，進行包干保證，所有的工作全部打散，接下來就 第 13 頁 共 24 頁 是大督查，所有的督查工作全部在監(jiān)察局的統(tǒng)領(lǐng)之下，人大政協(xié)不準(zhǔn)分開督查，必須聯(lián)合。三大主體功能即黨委政府、各種組織、群眾。 4 即推進 4 個集中，人口向中心社會集中，土地向合作社、種植大戶集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，工業(yè)向園區(qū)集中。 6 就是 6 類改革。是核心內(nèi)容的改革，戶籍制度改革，土地管理制度改革，金融體制改革，農(nóng)村社區(qū)化改革，居民服務(wù)改革，社會保障制度改革 。 8 即 8 大統(tǒng)籌。統(tǒng)籌內(nèi)容是涵蓋方方面面的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和社會管理。 從推動下來的結(jié)果看，已經(jīng)呈現(xiàn)了一種令人非常振奮的變化，這種變化體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)環(huán)境的變化，不僅城市在變，農(nóng)村也在變，在變化的背后我們更看重的是精神狀態(tài)的變化，城鄉(xiāng)居民、干部群眾精神狀態(tài)的變化，是一種活力的涌現(xiàn)，體現(xiàn)一種精神風(fēng)貌。昨天還有同志跟我匯報說，在一個城中村的農(nóng)民，集鎮(zhèn)上的農(nóng)民，工作人員問 他是否愿意把戶口換位農(nóng)村戶口，他馬上同意轉(zhuǎn)，工作人員對此感到很奇怪，問他為什么同意轉(zhuǎn)，他說市委市政府叫我們干的不會錯的。那么轉(zhuǎn)會帶來什么好處或者壞處你有沒有想過呢。他說市政府叫我們這樣干不會壞的。我們的產(chǎn)業(yè)建設(shè)通過 第 14 頁 共 24 頁 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)爆發(fā)出了活力，不僅量在增長，質(zhì)也在變化，量在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之后， 5 年時間經(jīng)濟總量翻了 3 倍，財政總收入 06 年是 億元， 08 年是 億元，去年我們打到 14 億元，凈增長將近 9個億。但是干了這么多的事，我們的公共工程干了 103 個億，相當(dāng)于 120 多項民心工程，我們的財政負(fù)債率從 05 年 119%下降到去 年年底的 %，財政可持續(xù)發(fā)展的問題得到了回答，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來經(jīng)濟發(fā)展的問題找到了回答。質(zhì)量問題，以前一進 XX 縣區(qū)區(qū)，是臭氣熏天，臭名遠(yuǎn)揚，現(xiàn)在這種情況不復(fù)存在了，其中循環(huán)經(jīng)濟占了重大效果，我們每一個工業(yè)區(qū)全部進行技術(shù)改造，而且這種改造都是世界上最先進的技術(shù)，開遠(yuǎn)的工業(yè)區(qū)多項在全世界全中國都處于領(lǐng)先地位，從今年開始，下個月我們要開一個產(chǎn)業(yè)建設(shè)大會，我們自己干，每 3 個項目我們要搞零評，零票評價，即是一票否決制。我們的民營經(jīng)濟，他也是工業(yè)，在歷史上是以工業(yè)出名，但是他是國有獨大，建材、林業(yè)、化工，三大支柱左右 了開遠(yuǎn)的經(jīng)濟，到去年年底，開遠(yuǎn)的民營經(jīng)濟吸納的就業(yè)人口占到 %，他對稅收的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了 40%，這已經(jīng)是一個非常深刻的變化，可以設(shè)想，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)的熱潮會更加涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟的仕途將是后浪推前浪，開遠(yuǎn)人民感受到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的好處，合作經(jīng)濟風(fēng)起云涌，已經(jīng)形成了一種浪潮，昨天還有幾個干合作社的人打電話給我說，您把最窮的那個村承包給我吧，他說他保證他們?nèi)司杖脒^萬， 第 15 頁 共 24 頁 我立即答應(yīng)叫他們馬上就去工作了，然后退出以中國政策，即人員異地幫扶，一系列支持條件。昨天一個小組長給我匯報說，她在養(yǎng)羊， 現(xiàn)在她包干了 6 個村子，她保證在 3 年之內(nèi)承包的村子僅靠養(yǎng)羊人均收入翻幾番。沒有優(yōu)勢我們可以創(chuàng)造優(yōu)勢，人文優(yōu)勢人文精神，有了人文優(yōu)勢，沒有的可以創(chuàng)造，失去了人文優(yōu)勢，得到的終將丟失，這一點是我們最大的收獲。有關(guān)開遠(yuǎn)的匯報就到這里，接下來我們回歸正題。 縣業(yè)發(fā)展的困境、原因是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，怎么統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的內(nèi)容包含方方面面，涉及四個文明，眾向橫向交錯。 第一