【正文】 但是，再繼續(xù)發(fā)展，或者到現(xiàn)在，我們已經(jīng)開(kāi)始或正在面臨幾個(gè)困境。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，整個(gè)全中國(guó)、西部地區(qū)、 XX 省沒(méi)有停止過(guò)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題發(fā)展的探索，怎么樣才能推動(dòng)縣有更好更快發(fā)展。 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 李存貴在云南農(nóng)村干部學(xué)院上的講話(huà)記錄 各位學(xué)員下午好： 現(xiàn)在我們開(kāi)始本期培訓(xùn)班的交流活動(dòng)，今天我們邀請(qǐng)到中共XX 縣區(qū)委李存貴書(shū)記為我們做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的專(zhuān)題報(bào)告。但是縣業(yè)怎么發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)千百年來(lái)我們一直在探索這個(gè)問(wèn)題。更多的世界觀這些具體的東西不多講了，主要講講為什么要這樣干，為什么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縣業(yè)發(fā)展的根本之路。 第三個(gè)困境，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)快速分裂并存。各地有各地的高招。基 礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，剛剛說(shuō)了，水的問(wèn)題，現(xiàn)在連喝的水都沒(méi)有還能干什么，我看報(bào)道我們省有幾個(gè)地方工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)是大范圍的；其次是路的問(wèn)題，路不通，物流成本就很高，商家怎么會(huì)來(lái)這里，這里怎么可能辦得起場(chǎng)來(lái)，這是個(gè)重大的制約因素。就好像是國(guó)有的才牢靠一點(diǎn)，才放心一點(diǎn)，這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，美國(guó)那些商家，造宇宙飛船，造原子彈，都是私營(yíng)企業(yè)在造。大家看，東部地方的發(fā)展是怎么發(fā)展的，我們現(xiàn)在跟著冬 部地方喊以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，對(duì)不對(duì)。為什么要禁止。這幾年結(jié)合國(guó)家的各項(xiàng)政策，我們埋頭苦干，比如我們的一個(gè)高寒 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 山區(qū)鄉(xiāng)，是開(kāi)遠(yuǎn)最窮的一個(gè)鄉(xiāng)，但是云南連續(xù)三年大旱，而那里不用抗旱，這個(gè)鄉(xiāng)是每年都有旱情，每年一到春季就沒(méi)有水吃了，但是我們?cè)谶@里找到了水源，高寒山區(qū)全部用上自來(lái)水?？扛母铮谝浑A段是解難，第二階段就是改革。提高市委市政府的政治動(dòng)員能力和資源整合能力。 8 即 8 大統(tǒng)籌。質(zhì)量問(wèn)題，以前一進(jìn) XX 縣區(qū)區(qū)，是臭氣熏天，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，現(xiàn)在這種情況不復(fù)存在了，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)占了重大效果，我們每一個(gè)工業(yè)區(qū)全部進(jìn)行技術(shù)改造，而且這種改造都是世界上最先進(jìn)的技術(shù)，開(kāi)遠(yuǎn)的工業(yè)區(qū)多項(xiàng)在全世界全中國(guó)都處于領(lǐng)先地位，從今年開(kāi)始，下個(gè)月我們要開(kāi)一個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)大會(huì)，我們自己干，每 3 個(gè)項(xiàng)目我們要搞零評(píng)，零票評(píng)價(jià)，即是一票否決制。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施這門(mén)課要惡補(bǔ)，不惜代價(jià)，大干基礎(chǔ)設(shè)施。這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)在的問(wèn)題，當(dāng)期的利益、當(dāng)期的政績(jī) 肯定會(huì)有，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，就值得懷疑。這種改革她強(qiáng)調(diào)一種綜合性，單一改革不可能走遠(yuǎn)，改革開(kāi)放初期的單項(xiàng)突破會(huì)帶來(lái)成功，但是現(xiàn)在單一改革是行不通的。我們打造了三個(gè)平臺(tái)，一是評(píng)估中心，二是交易中心，三是仲裁中心，為群眾 提供服務(wù)。 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 居民服務(wù)政治化改革。生產(chǎn)決定消費(fèi)，自給自足的生產(chǎn)就決定了自給自足的消費(fèi)，把現(xiàn)代要素變成現(xiàn)代生產(chǎn)，農(nóng)村就變成了現(xiàn)代消費(fèi)，農(nóng)村就開(kāi)始升級(jí)，消費(fèi)反過(guò)來(lái)又刺激了生產(chǎn)，合作社的風(fēng)起云涌是一種必然性，農(nóng)業(yè)與第 二、三產(chǎn)業(yè)的依附也是一種必然，關(guān)鍵在于我們?cè)趺赐苿?dòng)她。 改革的保障問(wèn)題。 二、組織的保障。每年要發(fā)生很多起的刑事事件，從 06 年到現(xiàn)在開(kāi)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)生一起重大的刑事事件，這保證了我們抓改革、抓發(fā)展。這些 78 條文件不禁管用而且還形成了一個(gè)體系，相互配合統(tǒng)籌開(kāi)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展。在 8090 年代一味的抓經(jīng)濟(jì)那是對(duì)的，但是現(xiàn)在你還單純的抓經(jīng)濟(jì)那么在改革的過(guò)程中肯定是要出問(wèn)題的，所以要拋棄片面的、單純的經(jīng)濟(jì)思想觀念 。開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌發(fā)展有這樣的特征，開(kāi)遠(yuǎn)的發(fā)展是一種全面的發(fā)展，不但城市要發(fā)展我們廣大的農(nóng)村也要發(fā)展，第二個(gè)特征，我們開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)為協(xié)調(diào)。 在這里呢向各位做一個(gè)匯報(bào)，我講的很多事不成熟的乃至是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別，開(kāi)遠(yuǎn)的情況有些可能不適應(yīng)其他地方有些可能適應(yīng)，那我這就當(dāng)做拋磚引玉，希望大家批評(píng)指正也歡迎各位來(lái)開(kāi)遠(yuǎn)考察指導(dǎo)，謝 謝。我們判斷開(kāi)遠(yuǎn)現(xiàn)在的發(fā)展還只是個(gè)開(kāi)始，只要我們努力開(kāi)遠(yuǎn)的發(fā)展還將處于一個(gè)新的高度?？隙ㄊ且攸c(diǎn)的，但要不要兼顧一般。只有主動(dòng)改革才能永遠(yuǎn)立于不敗之地、永遠(yuǎn)掌握著主動(dòng)權(quán)，所以說(shuō)在開(kāi)遠(yuǎn)我們一直強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立主動(dòng)改革的意識(shí)，大家清楚改革就要改善生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力，所以說(shuō)抓改革就是抓發(fā)展、抓改革就是抓經(jīng)濟(jì)，這叫主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。這是社會(huì)保障。我們的社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是廣義的社會(huì)建設(shè)，把垂直化的社會(huì)機(jī)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)化。第一次我在這里來(lái)作報(bào)告的時(shí)候，前一天晚上聽(tīng)?zhēng)讉€(gè)老師講課講到凌晨 2 點(diǎn)多，第二天 7 點(diǎn)就起床來(lái)做報(bào)告，學(xué)習(xí)是無(wú)止境的。改革的實(shí)質(zhì)就是權(quán)益關(guān)系的調(diào)整，是公平關(guān)系的調(diào)整，改革的關(guān)鍵是重塑三大主體，一個(gè)社會(huì)要發(fā)展，三大主體力量必須跟著要到位，即行政主體、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)主體，城市有政權(quán)，經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)組織也很健全，城市是相對(duì)擁有這些主體，所以城市就相對(duì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)缺少這三大主體，導(dǎo)致了他的衰敗，農(nóng)村的公共服務(wù)進(jìn)入了自給化階段，就是因?yàn)樾姓α繌霓r(nóng)村撤出。這六類(lèi)改革改的是生產(chǎn)關(guān)系，改革的是上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，有阻礙就要改革，生產(chǎn)力可以簡(jiǎn)單理解為發(fā)展的能力，他包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)工具三個(gè)因素，生產(chǎn)資料的所有制形式，人們?cè)趧趧?dòng)中的地位和作用、分配構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系外化為三種形式，即生產(chǎn)、消費(fèi)、分配。產(chǎn)權(quán)制度確立之后，用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押，從而擴(kuò)展了金融貸款，開(kāi)遠(yuǎn)三權(quán)通通可以抵押，資本是嫌貧愛(ài)富的，他需要安全地帶，沒(méi)有抵押就不安全，資本怎么會(huì)貸給你，這樣金融資本就進(jìn)入不了農(nóng)村，資本就不能成為要 素，我們創(chuàng)造了五位一體融資模式：農(nóng)民與合作社貸款、銀行貸款、土地抵押進(jìn)行貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保、政府擔(dān)保。鼓勵(lì)進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)。 第四、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)文明的建設(shè)。對(duì)各種資源的控制、分享，用平等的準(zhǔn)入條件，不分公私，只要是合法守法的經(jīng)濟(jì)組織，均一視同仁的對(duì)待，之有賴(lài)于上級(jí)政策，縣級(jí)是無(wú)能為力的。有關(guān)開(kāi)遠(yuǎn)的匯報(bào)就到這里，接下來(lái)我們回歸正題。那么轉(zhuǎn)會(huì)帶來(lái)什么好處或者壞處你有沒(méi)有想過(guò)呢。三大主體功能即黨委政府、各種組織、群眾。結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌的核心是改革，在省級(jí)統(tǒng)籌之后， 我們推出了 6 的統(tǒng)籌思路。對(duì)于如廁難，我們 在 440 個(gè)自然村建了 600 多個(gè)公廁。要從基礎(chǔ)性開(kāi)始突破，要為老百姓解難，我們后來(lái)總結(jié)了一下解難的幾個(gè)方面，比如說(shuō)：行路難的問(wèn)題，我們?cè)谌昃瓦_(dá)成了目標(biāo)。 既然找到了這些原因，就對(duì)癥下藥，怎么辦。如果一直保持現(xiàn)在這種垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)遲早要出問(wèn)題，我們社會(huì)要?dú)W諾 個(gè)垂直結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，這種扁平的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是公民平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，想干事情隨時(shí)有機(jī)會(huì)，而垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)，比如我們的干部制度，一般干部要幾年才能干副科，副科幾年才正科，正科幾年才副處，副處幾年才正處，你不可能 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一下子就跳上去的，他不是平的。路搞通之后我們的酵頭種植規(guī)模得到很大程度的擴(kuò)大，從曾今的 202