【正文】 、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委 會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。 加強管委會信息公開建設(shè)。推進管委會辦公自動化工程的建設(shè)和運用，擴大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。 （四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效 、保障有力的行政執(zhí)法體制。 推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實行行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政 第 24 頁 共 28 頁 執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責(zé)任制。 規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進 各行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟權(quán)。對重大事項，當(dāng)事人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當(dāng)。 健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關(guān)目標管理考核的重要內(nèi)容， 與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。 積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾 第 25 頁 共 28 頁 的機制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會 等基層組織的人民調(diào)解工作。 （五）認真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認真履行代理參與行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職 責(zé)，依法維護我區(qū)各行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。 五、保障措施。 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作 第 26 頁 共 28 頁 的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進依法行政。 切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業(yè)化要求高，需要建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機構(gòu)和專職人員，不利于與上級法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機構(gòu)職 能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。 第 27 頁 共 28 頁 完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行 “ 收支兩條線 ” 制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費。 進一步完善依法行政的監(jiān)督機制。（ 1）完善層級監(jiān)督機制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件和具體行政行為的層級監(jiān)督；（ 2）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。按照 “ 承辦與審核相互分工、相互制約 ” 的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；（ 3）加強專門行政監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定； （ 4）自覺接受司法機關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對司法機關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。（ 5）強化社會監(jiān)督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對 第 28 頁 共 28 頁 行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。 加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。