【正文】 法行政。 行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 高效便民。 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政 管理信息。 行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。 科學(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持 決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。 （二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。 實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對(duì)聽(tīng)取采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。 健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審查；對(duì)于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應(yīng)首先對(duì)其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。 統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。其發(fā)布載體為 **開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)信息網(wǎng)和 **日?qǐng)?bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市法制局備案審查，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評(píng)估，完善未詳盡事項(xiàng)，修改與事實(shí)不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請(qǐng)，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。 進(jìn)一步貫徹執(zhí)行及其 是省人大常委會(huì)頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本法律文件。 ，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇 “ 三到位 ” ，理順作為市政府派 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 出機(jī)關(guān)的管委會(huì)與市政府工作部門之間的工作機(jī)制。 （三）改革行政管理方式，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。 進(jìn)一步貫徹實(shí)施，對(duì)全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。 規(guī)范行政服務(wù)程序。 高對(duì)招商引資的行政服務(wù)層次和質(zhì)量，堅(jiān)持 類問(wèn)題，及時(shí)為企業(yè)進(jìn)區(qū)安家落戶和發(fā)展壯大掃除障礙。 建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。 推進(jìn)管委會(huì)辦公自動(dòng)化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開(kāi)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。 （四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作。 通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)，大力促進(jìn) 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。對(duì)重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。 要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容， 與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。 積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 的機(jī)制。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。 區(qū)法制部門承辦由管委會(huì)受理的行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償案件時(shí)，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。同時(shí)，法制部門要認(rèn)真履行代理參與行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職 責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。 五、保障措施。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。 切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。而我區(qū)既沒(méi)有法制局的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)和專職人員，不利于與上級(jí)法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開(kāi)展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)職 能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進(jìn)入職能部門綜合科，落實(shí)司法所專項(xiàng)司法編制，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄐ姓矫娴膮⒅\、助手和法律顧問(wèn)的作用。 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 收支兩條線 ” 制度，增加依法行政的財(cái)政投入，保障開(kāi)展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費(fèi)。 進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化管委會(huì)對(duì)各職能部門、各街道辦事處對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督；（ 2）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定； 對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。（ 5）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 要堅(jiān)持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試考核制度和工作人員在崗時(shí)執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時(shí)，要采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛