【正文】 ，管護用好非 第 26 頁 共 32 頁 經(jīng)營性資產(chǎn)，為鞏固本鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果奠定堅實基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求 農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源，是廣大農(nóng)民辛勤勞動和長期積累的寶貴財富，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在此基礎(chǔ)上將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，有利于讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 （三）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理的有力舉措 本世紀初以來，本鎮(zhèn)在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中開展了清產(chǎn)核資工作，初步厘清了家底，但當前一些地方存在集體資產(chǎn)更新不及時、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準確、分配不公開等突出問題，迫切需要盡快加以解決。全面開展常態(tài)化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，確保賬證相符和賬實相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，將有力強化和規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理。 四、總體要求 第 27 頁 共 32 頁 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。 （二）基本原則 堅持實事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。堅持有序推進、合理合法，先 將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進行價值評估，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清查核實結(jié)果真實準確。堅持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認可。 五、主要內(nèi)容 （一）清查核實資產(chǎn) 按照農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委等下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、新形成的未納入集體統(tǒng)一核算管 理的 第 28 頁 共 32 頁 集體資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、房屋、林地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果和檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定依次進行登記，其中資產(chǎn)負債表由鎮(zhèn)級指導(dǎo)使用企業(yè)資產(chǎn)負債表進行清理登記。 （二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬 根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，以有利于管理實際、保障集體及成員 權(quán)益、兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局為出發(fā)點，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)分別確權(quán)到鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。 （三）健全管理制度 要建立集體資產(chǎn) 登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記 第 29 頁 共 32 頁 錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況。清查結(jié)果報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審定。 六、工作步驟 （一）準備階段（ 20xx 年 6 月底前完成） 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭按照有關(guān)政策要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況和工作需要，研究制定具體實施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程，細化清查明細表和登記表，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。 （二）實施階段（ 20xx 年 10 月底前完成） 各村（含改制村）和鎮(zhèn)級公司組建清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，明確職責分工。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）、“ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財務(wù)中心、財政所、社事辦、文體中心等相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（組）級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全面清查核實集體資產(chǎn)，分別填寫《農(nóng) 村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》。經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）、 “ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財務(wù)中心等相關(guān)部門負責組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，校驗 第 30 頁 共 32 頁 核對數(shù)據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審定，形成鎮(zhèn)、村（組）級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表。針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，各基層單位需上報情況說明，編寫工作總結(jié)報告和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送區(qū)農(nóng)委。 （三）檢查驗收階段（ 20xx 年 11 月底前完成） 配合區(qū)農(nóng)委等相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和成果驗收。健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制 度。 七、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是貫徹落實《 XX 省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的重要舉措，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，時間緊、任務(wù)重、要求高。各集體經(jīng)濟組織要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，采取具體措施，扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護費用承擔主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 （二）加強部門配合 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)經(jīng)管中心牽頭實施，規(guī)建辦（土地所）、 “ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財務(wù)管理、財政所、社事辦、網(wǎng)格中心、文體中心等相關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工、 第 31 頁 共 32 頁 落實工作措施；要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題及時總結(jié)匯報；要建立工作經(jīng)費保障制度，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。 （三）明確任務(wù)分工 經(jīng)發(fā)辦負責研究制定具體實施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程，細化清查明細表和登記表，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓。 規(guī)建辦（土地所）負責核對資源性資產(chǎn)清查登記表數(shù)據(jù)。 “ 三資 ” 中心負責核對村級農(nóng)村集體單位資產(chǎn)、資金類清查登記表數(shù)據(jù)。 鎮(zhèn)屬公司財務(wù)中心負責核對鎮(zhèn)級農(nóng)村集體單位資產(chǎn)、資金類清查登記表數(shù)據(jù)。 財政所、社事辦、網(wǎng)格中心、文體中心等其他職能部門協(xié)助核對其他相關(guān)數(shù)據(jù)。 （四）加強問題查處 清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的， 要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集 第 32 頁 共 32 頁 體財務(wù)管理混亂的單位進行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。 （五）加強宣傳督導(dǎo) 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）等職能部門要深入各農(nóng)村集體單位，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作，迎接市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委聯(lián)合督查組督導(dǎo)調(diào)研，及 時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題，以督查促進清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進，確保 20xx 年 12 月底前完成工作。