【正文】 ，管護(hù)用好非 第 26 頁(yè) 共 32 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為鞏固本鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求 農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源，是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和長(zhǎng)期積累的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在此基礎(chǔ)上將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，有利于讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 （三）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措 本世紀(jì)初以來(lái)，本鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，初步厘清了家底，但當(dāng)前一些地方存在集體資產(chǎn)更新不及時(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準(zhǔn)確、分配不公開(kāi)等突出問(wèn)題，迫切需要盡快加以解決。全面開(kāi)展常態(tài)化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保賬證相符和賬實(shí)相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，將有力強(qiáng)化和規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。 四、總體要求 第 27 頁(yè) 共 32 頁(yè) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）基本原則 堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持有序推進(jìn)、合理合法，先 將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，對(duì)有需要的進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。 五、主要內(nèi)容 （一）清查核實(shí)資產(chǎn) 按照農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委等下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》的要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、新形成的未納入集體統(tǒng)一核算管 理的 第 28 頁(yè) 共 32 頁(yè) 集體資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、房屋、林地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果和檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定依次進(jìn)行登記，其中資產(chǎn)負(fù)債表由鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)使用企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行清理登記。 （二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬 根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，以有利于管理實(shí)際、保障集體及成員 權(quán)益、兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局為出發(fā)點(diǎn)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)分別確權(quán)到鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費(fèi)以及接受捐贈(zèng)、資助形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。 （三）健全管理制度 要建立集體資產(chǎn) 登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記 第 29 頁(yè) 共 32 頁(yè) 錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。清查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審定。 六、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段（ 20xx 年 6 月底前完成） 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭按照有關(guān)政策要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況和工作需要，研究制定具體實(shí)施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程，細(xì)化清查明細(xì)表和登記表，開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。 （二）實(shí)施階段（ 20xx 年 10 月底前完成） 各村（含改制村）和鎮(zhèn)級(jí)公司組建清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確職責(zé)分工。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）、“ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財(cái)務(wù)中心、財(cái)政所、社事辦、文體中心等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（組）級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，分別填寫(xiě)《農(nóng) 村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》。經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）、 “ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財(cái)務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，校驗(yàn) 第 30 頁(yè) 共 32 頁(yè) 核對(duì)數(shù)據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審定，形成鎮(zhèn)、村（組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表。針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各基層單位需上報(bào)情況說(shuō)明，編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》并報(bào)送區(qū)農(nóng)委。 （三）檢查驗(yàn)收階段（ 20xx 年 11 月底前完成） 配合區(qū)農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收。健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制 度。 七、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是貫徹落實(shí)《 XX 省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的重要舉措，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各集體經(jīng)濟(jì)組織要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，采取具體措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷(xiāo)與集體資產(chǎn)真實(shí)完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）加強(qiáng)部門(mén)配合 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)經(jīng)管中心牽頭實(shí)施，規(guī)建辦（土地所）、 “ 三資 ” 中心、鎮(zhèn)屬公司財(cái)務(wù)管理、財(cái)政所、社事辦、網(wǎng)格中心、文體中心等相關(guān)部門(mén)要密切配合，明確任務(wù)分工、 第 31 頁(yè) 共 32 頁(yè) 落實(shí)工作措施；要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)匯報(bào)；要建立工作經(jīng)費(fèi)保障制度，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 （三）明確任務(wù)分工 經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)研究制定具體實(shí)施方案，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程，細(xì)化清查明細(xì)表和登記表，開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 規(guī)建辦（土地所）負(fù)責(zé)核對(duì)資源性資產(chǎn)清查登記表數(shù)據(jù)。 “ 三資 ” 中心負(fù)責(zé)核對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體單位資產(chǎn)、資金類清查登記表數(shù)據(jù)。 鎮(zhèn)屬公司財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)核對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體單位資產(chǎn)、資金類清查登記表數(shù)據(jù)。 財(cái)政所、社事辦、網(wǎng)格中心、文體中心等其他職能部門(mén)協(xié)助核對(duì)其他相關(guān)數(shù)據(jù)。 （四）加強(qiáng)問(wèn)題查處 清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處。對(duì)沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的， 要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集 第 32 頁(yè) 共 32 頁(yè) 體財(cái)務(wù)管理混亂的單位進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。 （五）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo) 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦（土地所）等職能部門(mén)要深入各農(nóng)村集體單位，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用群眾聽(tīng)得明白的語(yǔ)言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作，迎接市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委聯(lián)合督查組督導(dǎo)調(diào)研，及 時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以督查促進(jìn)清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保 20xx 年 12 月底前完成工作。