4農(nóng)村金融變革理論及實踐-資料下載頁
2024-08-27 04:23本頁面
【正文】 土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)抵押權(quán)時的再流轉(zhuǎn) 。四是農(nóng)村社會保障體系不健全，使農(nóng)民仍然視土地為最后的生存保障，對金融機(jī)構(gòu)行使抵押權(quán)時，農(nóng)民將會產(chǎn)生失去土地和未來社會保障的擔(dān)憂，從而對通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲取貸款有所顧忌，影響該項業(yè)務(wù)的開展。 四、推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村貸款抵（質(zhì)）押范圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展 我國多年來的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革通過賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更多的權(quán)利內(nèi)涵，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動金融資金加大農(nóng)村投放。本文基于對農(nóng)村金融、農(nóng)村土地改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析，以及對我國農(nóng)村土地改 革實踐經(jīng)驗的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的實踐取得了突出成效，對于激發(fā)農(nóng)村金融作用、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是目前由于法律障礙及相關(guān)配套機(jī)制的不健全，土地產(chǎn)權(quán)除集體林權(quán)、荒地、水域、灘涂使用權(quán)等與農(nóng)民關(guān)系相對較少的產(chǎn)權(quán)能夠抵押外，耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)均不能抵押，抵押權(quán)改革面臨一系列困難。需要采取一系列可行性措施加強(qiáng)農(nóng)村土地改革與農(nóng)村金融發(fā)展。 （一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步修改完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 第 11 頁 共 12 頁 制度的相關(guān)法律法規(guī)。為使農(nóng)地抵押貸款更具現(xiàn)實意義，建議有關(guān)部門盡快修訂完善《土地 管理法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，使農(nóng)村享有土地占有、使用、收益、處理四種權(quán)益，允許土地承包經(jīng)營權(quán)用作抵押進(jìn)行融資，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，為農(nóng)地金融制度奠定法律保障。 （二）改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定的體制機(jī)制和土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估。認(rèn)真做好集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)具體情況把土地所有權(quán)明確到戶，奠定農(nóng)村金融制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。完善土地經(jīng)營權(quán)價值評估制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、評估、處置市場建設(shè)。建立土地承包經(jīng)營權(quán) 和農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。積極培育專業(yè)的產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)價值評估的專業(yè)人才，探索建立客觀、公正、具有競爭性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場。 （三）在平衡地方財政力量和風(fēng)險激勵效果的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險分散和補償機(jī)制。各級政府財政部門應(yīng)建立專門的貸款損失保障或補償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約或金融機(jī)構(gòu)處置抵（質(zhì)）押權(quán)出現(xiàn)困難時，實施抵（質(zhì)）押物收購或進(jìn)行貸款風(fēng)險補償。 （四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的農(nóng)村社會保障體系。要盡快減少耕地所過度承載的社會保障功能，完善落實農(nóng)村醫(yī)療 、教 第 12 頁 共 12 頁 育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障制度改革的關(guān)鍵是必須盡快建立健全能夠覆蓋純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和失地農(nóng)戶這三種不同類型的農(nóng)民群體，并且能適應(yīng)他們較強(qiáng)流動性的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。 （五）借鑒各國發(fā)展小額信貸的經(jīng)驗，通過允許農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押，建立符合中國實際的農(nóng)村小額信貸組織體系。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押，激活農(nóng)民手中最大的存量資產(chǎn)，降低小額信貸的風(fēng)險，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，從而為農(nóng)村金融的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要適度放寬對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和 非正規(guī)金融的準(zhǔn)入限制，允許和規(guī)范非正規(guī)金融體系，促進(jìn)民間融資健康有序發(fā)展，加快發(fā)展我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。
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