【正文】 建國企的容錯機制，為企業(yè)家的創(chuàng)新?lián)斁褓I上 “ 意外保險 ” ，是貫徹落實好黨中央、國務院重大部署的重要抓手，是激勵企業(yè)家勇于創(chuàng)新、敢于擔當、富于實干，積極營造鼓勵改革探索、寬容失誤失敗政治生態(tài)環(huán)境的有力舉措?，F(xiàn)有容錯針對性、實操性差 古今中外，無數(shù)的案例和實踐證明，創(chuàng)新是企業(yè)家精神中 首要和核心的特質。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，一個企業(yè)最大的隱患就是創(chuàng)新精神的消亡。創(chuàng)新的實質是走前人沒有走過的路。熊彼特關于企業(yè)家是從事 “ 創(chuàng)造性破壞 ” 的創(chuàng)新者觀點，更進一步描述了一個真正的企業(yè)家應有的精神實質。德魯克指出， “ 一切都是成本，唯有創(chuàng)新和營銷才是利潤 ” ，他認為企業(yè)家的核心特質就是創(chuàng)新，包括創(chuàng)新與眾不同的產(chǎn)品，開創(chuàng)新市場和新客戶，以變化為常態(tài)并視為機遇等。 企業(yè)家精神的另一個重要特質是擔當和責任。 1755 年，法國經(jīng)濟學家理查德?？膊垖⑵髽I(yè)家精神定義為 “ 承擔不確定性 ” ，這道出了企業(yè)家的本質特征 ，就是具有敢冒風險和承擔風險的魄力。美國 3m 公司有一個口號： “ 為了發(fā)現(xiàn)王子，你必須和無數(shù)個青蛙接吻 ” 。接吻青蛙，常常意味著冒險和失敗，但是如果 “ 你不想犯錯誤，那么什么也別干 ” 。因此，創(chuàng)新和擔當是 第 20 頁 共 23 頁 企業(yè)永續(xù)發(fā)展的活水源頭和不竭動力，一個具有卓越競爭力的企業(yè)，一定會有一個鼓勵創(chuàng)新?lián)?、寬容失敗、能夠充分激發(fā)和調(diào)動企業(yè)家、團隊活力的良好環(huán)境和氛圍。 在全面深化國企改革呼喚企業(yè)家積極創(chuàng)新、敢于擔當?shù)谋尘跋?，一些企業(yè)家在實際工作中內(nèi)心出現(xiàn)了 “ 洗碗效應 ” ，產(chǎn)生了“ 不干不出錯、越干錯越多 ” 的負面心理，形成了少出錯 、怕出錯、不出錯的保守意識，導致少作為、慢作為、甚至不作為現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因，就是沒有一個清晰的行動準則和穩(wěn)定的心理預期，就是怕不知不覺、糊里糊涂犯錯誤。不是不想創(chuàng)新和擔當，而是存在思想顧慮，不敢去冒風險。 兩個多世紀的西方企業(yè)制度的發(fā)展、完善歷程中，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的企業(yè)精神是支撐西方企業(yè)長時期全球領先的強大動能，眾多企業(yè)通過為董事和高管購買責任保險的方式來保障企業(yè)家的積極性，甚至不惜犧牲短期利益去獎賞創(chuàng)新開拓者，對創(chuàng)新失敗者則予以容錯和保護。在深化改革中構建國企的容錯機制，就是要 堅持嚴管和厚愛相結合，立足弘揚和激勵企業(yè)家創(chuàng)新和擔當精神，以解決實踐主體的心理和思想問題為目標，讓他們積極作為、敢為人先、勇于開拓、興企有為、治企有方，這也是廣大企業(yè)家們的熱切期盼。但從目前的情況看，現(xiàn)有容錯幾乎都停留在碎片化的研究成果和大同小異的制度規(guī)定上，雖然各地陸續(xù)出臺了鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度文件，在一定程度上起到 第 21 頁 共 23 頁 松綁減壓的作用，但大多比較原則，規(guī)定相對寬泛、邊界比較模糊、標準不夠統(tǒng) 一、程序過于繁瑣、操作比較困難，缺乏針對性、實踐性和可操作性。各地向相關部門提出容錯申請的案例不多見。厘清 單、講程序、造氛圍 建立完善國企的容錯機制具有鮮明的導向作用，它是企業(yè)家銳意進取精神的 “ 定心丸 ” ，改革創(chuàng)新精神的 “ 保護傘 ” ，擔當實干精神的 “ 保險單 ” 。它不該是一句吸引人的 “ 口號 ” 或一個表態(tài)性的 “ 文件 ” 、一項權宜之計的政策措施，而應是一項長遠之策的制度安排，需要從增強其針對性、實踐性和可操作性入手進行系統(tǒng)化構建。 一是通過清單管理厘清邊界。要按照習近平總書記提出的“ 三個區(qū)分開來 ” 的要求，進一步厘清容錯與法律、紀律和問責的界限，明確和界定可以容錯的領域和范圍。通過清單管理明確企業(yè)家的職能職責 權力，明白將要受到問責和容錯機制保護的具體內(nèi)容，知曉該干什么、不該干什么，明白怎樣干才能防錯、減錯、糾錯和受到容錯機制保護。從現(xiàn)狀看，各地出臺的容錯條款普遍存在比較籠統(tǒng)、過于原則等問題。不同地方、不同部門、不同層級的容錯免責情形和結果運用具有多元化、差異化的特征，很難用一個統(tǒng)一的標準將其列舉窮盡。需要在實踐中結合具體實際制定明確的職責、權力、負面和容錯清單，推進容錯機制走上 第 22 頁 共 23 頁 清單化、規(guī)范化的軌道。讓企業(yè)家真正做到知權、知責、知為、知畏同在，防錯、減錯、糾錯和容錯并舉。 二是通過流程控制規(guī)范程序。決策 、執(zhí)行、監(jiān)督、糾錯、問責、容錯等是一個相互聯(lián)系的有機整體，具有很強的關聯(lián)性，單一的容錯免責認定程序很難全面體現(xiàn)防錯、減錯、糾錯、容錯等系列過程，需要在實踐中科學系統(tǒng)設計融決策、監(jiān)督、糾錯、問責、容錯于一體的閉合流程，讓企業(yè)家做到運用有方、大膽作為，走上程序化、科學化的軌道。要按照國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》精神，以《公司法》《上市公司治理準則》為基礎，持續(xù)完善法人治理結構。制定完善董事會、黨委會、辦公會《議事規(guī)則》，明確 “ 三重一大 ” 事項的決策程序，避免出現(xiàn)因決策程序問題而受到 問責的尷尬。通過監(jiān)督流程的制定和落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的失誤和偏差。通過糾錯流程的制定，破解當改革出現(xiàn)偏差，如何及時糾偏糾錯，防止錯誤產(chǎn)生的影響繼續(xù)深化的困惑，最大限度挽回損失或消除不良影響。通過問責流程的制定，督促企業(yè)家踐行忠誠干凈擔當，破解怎樣做才能避免被問責的困惑。通過容錯流程的制定，破解企業(yè)家在出現(xiàn)失誤時如何運用容錯機制受到保護的困惑。 三是通過氛圍營造推動實踐。 “ 人非圣賢，孰能無過。過而能改，善莫大焉 ” ，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍對于容錯機 第 23 頁 共 23 頁 制的順利實施具有重要意義。有了科學 的容錯機制和寬容的文化氛。，讓改革創(chuàng)新者感到被充分信任，對干事創(chuàng)業(yè)有充分的信心，就會最大限度地調(diào)動改革創(chuàng)新者的積極性，從而推動在全社會形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風尚。因此既需要上級組織及領導率先垂范、鼓勵引導、積極推動、疏通教育，還需要充分利用宣傳輿論陣地，全方位、多層次加大宣傳力度，讓創(chuàng)新?lián)敵蔀橐环N時尚、一種文化、一種追求。加強典型案例的宣傳，讓容錯防錯人人知曉，創(chuàng)新?lián)攲嵏缮钊肴诵摹Ｒ袑崬閾斦邠?、為負責者負責，對符合容錯的干部及時容錯，對受到誣告陷害的干部及時澄清是非。要加大激勵鞭策 ，設立 “ 改革創(chuàng)新獎 ” ，評選表彰 “ 創(chuàng)新型 ”“ 擔當型 ” 優(yōu)秀企業(yè)家，將容錯的成果運用到培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀人才的具體實踐之中。