【正文】 照合同法的規(guī)定簽訂合同。所謂 “ 社會公共利益 ” ，是指全體社會成員的直接的利益。例如公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、國防、科學(xué)及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，均屬于社會公共利益。在判斷是否屬于社會公共利益時(shí)，特別要注意：只有全體社會成員都能 “ 直接 ” 享受的利益，才屬于社會公共利益。例如建設(shè) “ 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) ”“ 科技園區(qū) ”“ 中小 型的水電項(xiàng)目 ” 雖可使社會成員 “ 間接 ” 得到利益，仍屬于商業(yè)目 第 19 頁 共 23 頁 的，而不屬于社會公共利益 ⑼ 。在憲法明確規(guī)定征收的 “ 社會公共利益 ” 要件之后，應(yīng)當(dāng)由民法典或物權(quán)法進(jìn)一步明確規(guī)定社會公共利益的范圍。 第二項(xiàng)法定條件，要求征收應(yīng)符合法律規(guī)定程序，以確保具體的征收行為在程序上的合法性。憲法僅規(guī)定這一法定條件，征收的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定。建議仿照發(fā)達(dá)國家的作法，制定一部《國家征收法》。 第三項(xiàng)法定條件，要求對被征收的公民和法人給予公正補(bǔ)償，以確保具體征收行為的合理性。征收雖然具有強(qiáng)行性特征，但在市場經(jīng) 濟(jì)條件之下，仍然屬于一種商品交換關(guān)系，應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換的基本規(guī)律。 因此，征收屬于一種特殊的民法制度，與稅法上的稅收制度和行政法上的罰款制度有本質(zhì)的區(qū)別。具體的征收行為，雖然符合第一項(xiàng)和第二項(xiàng)法定條件，如果對被征收的公民和法人未予補(bǔ)償或者未予公正補(bǔ)償，就變成了對人民合法財(cái)產(chǎn)的無償剝奪，不僅違反憲法保護(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)的基本原則，也違背了政府保障人民合法財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)。 六、重構(gòu)征用農(nóng)村土地機(jī)制對程序公正性的要求 現(xiàn)代法治要求，非經(jīng)正當(dāng)程序，不得剝奪公民的生命、自由、私有財(cái) 產(chǎn)?；诠怖娴恼魇毡仨氁勒辗梢?guī)定。因此，法定程序是 “ 依照法律規(guī)定 ” 的題中應(yīng)有之義 ⑽ 。 第 20 頁 共 23 頁 （一）公共利益的需要的認(rèn)定程序，包括申報(bào)程序、調(diào)查程序、確認(rèn)程序、征收公告程序。 （二）征收操作程序包括財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、協(xié)商程序、強(qiáng)制程序。 （三）聽證程序，強(qiáng)調(diào)并注重被征收人的參與權(quán)、知情權(quán)。 （四）救濟(jì)程序，如行政復(fù)議、仲裁程序、訴訟程序。 上述程序的意義和目的在于： 一、最大限度的減少或消除政府的自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用，保障公民 的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人權(quán)。保證結(jié)果的合法性和合理性。 二、釋緩政府與被征收農(nóng)民之間的矛盾，增加被征用者對征收的服從感和認(rèn)同感。 七、重構(gòu)征收農(nóng)村土地機(jī)制的治理實(shí)體上的具體要求 征收農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力和農(nóng)民權(quán)益程序和結(jié)果，均達(dá)成基本均衡的博弈過程，更應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程。農(nóng)村土地承包權(quán)物權(quán)化使得農(nóng)民對于自身利益的關(guān)注，將會在市場配置資源的動力源上帶來了一次有效的促進(jìn)和巨大的推動。進(jìn)而給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來重新煥發(fā)生機(jī)活力的歷史性機(jī)遇。 建國以 后，農(nóng)民做為城鄉(xiāng)區(qū)別、城鄉(xiāng)分治二元化社會結(jié)構(gòu)之下的犧牲品，在第三次土地改革的取得成果之后，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 21 頁 共 23 頁 展平臺期。在此以后二十年內(nèi)并未實(shí)際取得全社會成員均可分享的改革開放成果。因此，用土地這一財(cái)富之母換得三十年或五十年乃至于更長的一個(gè)歷史時(shí)期的農(nóng)村社會穩(wěn)定和繁榮，理應(yīng)成為全社會各階層的共識。 （一）重構(gòu)農(nóng)村土地征收制度的同時(shí)，建立對經(jīng)營性用地實(shí)行土地利用經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃制度。 在嚴(yán)格按總體規(guī)劃和土地用途管制原則的前提下，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，賦予農(nóng)村土地的出讓權(quán)，通過土地評 估，實(shí)現(xiàn)按市場價(jià)格制定出讓金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)議確定出讓價(jià)，并嚴(yán)格按土地開發(fā)公共投入之成本計(jì)算出政府依法應(yīng)得的，公開透明的地價(jià)地差，消除黑洞。使農(nóng)民明明白白、心甘情愿；政府堂堂正正、心安理得。 （二）制定農(nóng)村土地片區(qū)綜合價(jià)，實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)法定化。 在重構(gòu)農(nóng)村土地征收過程中，應(yīng)堅(jiān)決摒棄按土地年產(chǎn)值計(jì)算補(bǔ)償安置的，極不科學(xué)和易于作偽的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以經(jīng)營性出讓成本價(jià)為基礎(chǔ)，測算出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合程序要求，反映客觀價(jià)值的片區(qū)綜合價(jià)，進(jìn)行補(bǔ)償。這一片區(qū)綜合價(jià)包括： 一、被征收部 分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳途徑，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。 二、有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征 第 22 頁 共 23 頁 地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。 三、干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍赢a(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。 四、重新安置的困難補(bǔ)償 ⑾ 。并且根據(jù)市場變化每年經(jīng)聽證，進(jìn)行調(diào)整，確保征地補(bǔ)償安置不低于人口的實(shí)際社會成本。 （三）以市場為導(dǎo)向，多途徑的探索和建立社會化人口安置方式。 在征地人員的安置上貫徹效率與公正并重機(jī)理。立足于長遠(yuǎn)，著眼于現(xiàn)實(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以經(jīng)營土地作為就業(yè)保障轉(zhuǎn)化為社會保障，導(dǎo)入自愿為主，強(qiáng)制為輔的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障制度，維護(hù)社會的長久穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)的發(fā)展 . 有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。毀壞了信譽(yù)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致市場秩序混亂。中國古人將財(cái)產(chǎn)視為幫助人們以理性方式追求幸福的一個(gè)基本的要素，也是幫助人們過上健全而非墮落的生活的一個(gè)不可或缺的工具。私有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在，具體到農(nóng)村，農(nóng)村集體土地承包權(quán)的物權(quán)化及征收 機(jī)制的治理保障，能夠促使農(nóng)民家庭、個(gè)人為自己的現(xiàn)在和未來努力，生活在理性和自尊的環(huán)境之中，從而實(shí)現(xiàn)社會生活、政治生活的穩(wěn)定，有利于建立一個(gè)現(xiàn)代文明的法治社會。 讓理性的強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)的理性。重構(gòu)農(nóng)村土地所有權(quán)制度， 第 23 頁 共 23 頁 重構(gòu)農(nóng)村集體土地征收機(jī)制及其治理是農(nóng)村現(xiàn)代化，國家法治化的基礎(chǔ)。文秘 114 版權(quán)所有 作者單位：浙江申信律師事務(wù)所