3韓?。喝h工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題-資料下載頁
2025-08-18 03:09本頁面
【正文】 作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴大保障范圍。 在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。 第 9 頁 共 10 頁 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴于城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難， 2024 年農(nóng)村至少還會有 5 億以上的人口，2030 年至少還會有 4 億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性 發(fā)展的機制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解 市場風(fēng)險。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和 第 10 頁 共 10 頁 競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附 加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵勞動密集型企業(yè)和個體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。 加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出。這是鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上 級政府需加大財政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真正造福于農(nóng)民。而對于改革成效的評判，不能只看機構(gòu)和人員精簡了多少，更要看對農(nóng)民的公共服務(wù)的提供是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架進行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。
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