【正文】 對于競爭性中小型國有企業(yè)，國有資本應逐步退出；二是改革國有資產管理體制。根據我國地域廣闊、國有資產數量龐大的特點，可以在國有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家通過制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，目前這種探索仍在進行之中；三是對于大型競爭性國有企業(yè)應按照國際慣例進行股份 第 20 頁 共 24 頁 制改造，建立規(guī)范化的現代企業(yè)制度，實現公司治理結構的創(chuàng)新。公司治理結構是一種契約制 度，它通過一定的治理手段，合理配置剩余索取權與控制權，在出資人、經營者與生產者之間形成自我約束、相互制衡的機制，促使企業(yè)長期發(fā)展；四是完善企業(yè)的技術創(chuàng)新機制；五是以改革促管理。隨著改革的逐步到位和激勵約束機制的逐步完善，應著力提高企業(yè)的管理水平。 完善市場體系和構建信用體系 優(yōu)化市場環(huán)境的核心是完善市場機制。所謂市場機制是指在特定的市場形態(tài)下，市場供求、價格、競爭等諸要素互為因果、互相制約所形成的聯(lián)結系統(tǒng)和運轉方式。市場機制的完善除了市場主體必須產權明晰、具有剛性的預算約束等特征之外 ，還必須具備以下條件：（ 1）營造平等競爭的市場環(huán)境。自由競爭、充分競爭和無歧視競爭是平等競爭的基本含義，壟斷通過限制平等競爭而損害市場效率。為此，就既要盡可能減少通過行政干預設置進入壁壘的行政性壟斷，還應通過規(guī)則制度的改革盡可能避免自然壟斷對市場效率的損害，同時應堅決地反對不正當競爭與地方保護主義；（ 2）進一步開放市場，構建一個健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。在市場化程度不斷加深的今天，應積極采取措施，推進資本市場的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產權、土地、勞動力、技術、信息等市場。同時，在充分競 爭和放開價格的條件下，形成一個由市場供求決定的市場價格體系， 第 21 頁 共 24 頁 這里不僅包括一般商品價格，而且包括工資率、利率、匯率等要素價格；（ 3）深化流通體制改革，發(fā)展現代流通方式。為了促進全國統(tǒng)一市場的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現商品和生產要素在全國市場乃至世界市場的自由流動。 完善現代市場體系，就必須整頓和規(guī)范市場秩序，構建現代市場經濟的信用體系。道德建設對于引導和激勵人們自動地誠實守信是有明顯作用的。盡管產權的明確界定與市場參與者的誠實守信是正相關的，但人們的交易行為不可能全部由產權來界定，原 因是產權界定是需要花費成本的，在有些場合產權界定的成本甚至高于由此獲得的收益。如何解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問題，這就需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。在倫理道德的規(guī)范下，市場的參與者就會自覺選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為大家的自覺追求。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。由此可見，市場經濟實際上是一個在法制基礎上的講道德的經濟，而不是一個為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的經濟。市場經濟鼓勵人們合法地 追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個通過追求個人利益的最大化最終導致社會利益最大化的機制。為此，就需要構建以下約束機制：（ 1）受制于個人的宗教信仰、道德規(guī)范的自我約束；（ 2）交易雙方都有的某種 “ 威懾 第 22 頁 共 24 頁 力量 ” 使對方不敢 “ 坑人 ” 的相互監(jiān)督；（ 3）依靠法律、輿論、政府裁判等力量的監(jiān)督。 政府定位：責任政府和有限調控 在完全競爭的市場條件下，市場機制可以自動實現資源的最優(yōu)配置。但是，完全競爭的市場條件很難全部實現，可能會發(fā)生市場失靈現象，于是，需要政府來彌補市場失靈。但是，政 府來彌補市場失靈與計劃經濟條件下政府運用指令性計劃完全控制微觀決策具有本質上的差異，它主要以一個裁判員的角色，運用經濟和法律等手段來調控經濟運行。 改革開放以來，各級政府機構的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權，物價控制權，企業(yè)經營管理權等。政府的運作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個領域開始發(fā)揮作用，依法治國、依法行政，已經成為政府運作的基本要求。政府的職能也因此開始而走向法制化的軌道，領導人的指示、條子、批示，上級部門的紅頭文件依然發(fā)揮作用，但是其效用已經有所降低。政府的執(zhí)法 職能越來越得到強化 [6]。 2024 年，是我國 “ 完全入世 ” 年。在 wto 的框架內，政府職能必須盡快徹底轉變。 wto 協(xié)議是關于政府管理貿易和貿易相關事項的法律規(guī)則，政府是法律義務的承擔者。按照 wto 規(guī)則的要求，政府不應該是市場經濟活動的參與者，哪怕是通過控制企業(yè)來干預市場都是不允許的，政府有義務在按照國際慣例實行自 第 23 頁 共 24 頁 由競爭的市場經濟體制的同時，開放國內市場，為公平的市場競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。因此，我們的各級黨組織和政府必須盡快改革機構，轉變職能，達到 wto 的規(guī)則要求：一是理順黨和政府與企業(yè)之間的關系， 避免對企業(yè)的行政干預。凡是市場能做的就由市場去做，黨和政府只在市場做不好或做不了的領域發(fā)揮作用；二是明確經濟政策目標，優(yōu)化經濟政策工具，提高經濟政策效率。黨和政府在調控經濟時更多地運用經濟手段，盡量減少對企業(yè)活動的行政干預；三是通過機構改革建立一個精簡、高效和廉潔的政府服務體系；四是盡可能使黨和政府的政策及政策的制定過程透明、公開，從而引入社會公眾、輿論、立法機關對黨政行為的正常監(jiān)督；五是黨和政府應成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國，并努力創(chuàng)造一個公正的法律環(huán)境；六是實行國民待遇與非歧視原則，每一個市場 參與者都能在中國的市場上獲得平等的競爭機會。 [參考文獻 ] [1]米爾頓 弗里德曼和羅斯 弗里德曼 .自由選擇：個人聲明 .[m].網絡版 .素心學苑 . [2]亞當 斯密 .國民財富的性質和原因的研究 [m].商務印書館 .1979 年版 . [3]亞當 斯密 .道德情操論 [m].網絡版 . [4]鄧小平 .鄧小平文選 [m].北京：人民出版社，第二版， 1994. 第 24 頁 共 24 頁 [5]保羅 薩繆爾森和威廉 諾德豪斯 .經濟學 [m].北京：華夏出版社， 1999. [6]毛壽龍 .現 代治道與治道變革 [j].南京社會科學 .2024年第 9 期 .