【正文】 五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時(shí)安排計(jì)生工作人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí) 法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個(gè)不漏。同時(shí)要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報(bào)戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。 三是完善獎懲機(jī)制。街道已出臺了 [2024]44 號《 **街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時(shí)督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎 第 32 頁 共 38 頁 勵(lì)政策，把計(jì)生獎懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵(lì)政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生工作真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。 加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的 25 個(gè)主管局推行季會制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541 位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān) 單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在 19 個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)開展查找： 4 月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128 人，到 5 月上旬通過各方努力，已找到 88 位育齡婦女，到 5月下旬，將在其他 18 個(gè)社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在 **街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險(xiǎn)單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步 健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時(shí)，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。 加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案 第 33 頁 共 38 頁 率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時(shí)立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時(shí)做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時(shí)，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量 ，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。 第五篇：關(guān)于基層計(jì)生工作面臨問題及對策的思考關(guān)于基層人口計(jì)生工作面臨問題及對策的 思考 計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，通過各級政府的努 力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著形勢發(fā)展變化及部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識有所淡化，基層的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。筆者結(jié)合目前工作地 ***縣***鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作現(xiàn)狀，談一下自己的思考和看法。 ***鎮(zhèn)是 ***縣城所在地。全鎮(zhèn)共 18 個(gè)村， 3 個(gè)居委會，總?cè)丝跒?83365人，其中農(nóng)業(yè)人口 37569人，非農(nóng)業(yè)人口 44727人，常住流入 1069 人。多年來，各屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對計(jì)生工作都高度重視，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、縣各級政府多次評定的人口計(jì)生工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，在與鎮(zhèn)村兩級的計(jì)生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計(jì) 第 34 頁 共 38 頁 生工作還面臨著一些亟待解決的問題。 一、存在的問題： （一）新時(shí)期農(nóng)村普惠制惠民政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突，客觀上削弱了人口計(jì)生政策的 積極作用。近年來，隨著關(guān)注民生、改善民生力度的不斷加強(qiáng)，越來越多的惠及全體農(nóng)村居民的社會政策得以出臺，如新農(nóng)保政策、農(nóng)村低 保、扶貧救濟(jì)、特困家庭救助、工商稅務(wù)優(yōu)惠、義務(wù)教育 “ 兩免一補(bǔ) ” 、宅基地劃撥、司法援助、就業(yè)培訓(xùn)等等。然而，這些惠民政策的實(shí)施與我國的人口計(jì)生相關(guān)政策未能達(dá)成有效銜接，多數(shù)在 **鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)不能體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的普惠優(yōu)先原則，甚至超生家庭在某些方面獲益更多。這樣，在一定程度上形成了不利于計(jì)劃生育的導(dǎo)向，消弱了人口計(jì)生優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，無形中加大了政府部門統(tǒng)籌解決人口問題的難 度。由于政策的原因，目前部分獎勵(lì)政策在 **還存在著真空。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中如果夫婦雙方為非農(nóng)戶口，則無法享受到獨(dú)生子女計(jì)劃生育一次性獎勵(lì)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及靈活就業(yè)人員和因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后也無權(quán)享受該項(xiàng)政策。 （二）隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，流動人口管理服務(wù)的難度日益加大。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強(qiáng)，這給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。 **鎮(zhèn)地處 **縣城，是社區(qū)居民、下崗職工和流動人口集聚的 第 35 頁 共 38 頁 地方，情況十分復(fù)雜，清理清查、動態(tài)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，特別是流動人員政策外 生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。同時(shí)，目前外出務(wù)工人員帶來的人戶分離現(xiàn)象、婚姻登記制度改革及城鄉(xiāng)再婚、離婚率不斷升高等因素，導(dǎo)致育齡對象生育情況難以準(zhǔn)確掌握，這也增加了基層計(jì)生部門辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件和政策 落實(shí)上帶來了的工作難度。 （三）人口發(fā)展形勢不容樂觀。隨著總?cè)丝凇趧尤丝?、老年人口三大高峰相繼到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比呈現(xiàn)偏高等諸多問題相互交織，人口對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境的承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口 計(jì)生工作面臨著復(fù)雜的局面。強(qiáng)制婚檢取消后，目前新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率存在反彈的情況。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續(xù)增長的態(tài)勢。 （四）基層計(jì)生基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。目前第四次人口生育高峰期仍將持續(xù)，人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，如果政策執(zhí)行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現(xiàn)象便會再次抬頭，有可能導(dǎo)致人口出生出現(xiàn)反彈，控制人口增長任務(wù)仍然繁重。同時(shí)，隨著《人口與計(jì)劃生育法》和《行政許可法》的出臺、實(shí)施，計(jì)生工作已進(jìn)入法制軌道，而計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜，管理手 段弱化， 第 36 頁 共 38 頁 執(zhí)法力度弱化。隨著以人為本管理理念的加強(qiáng)，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。部分村（社區(qū)）計(jì)生行政工作人員不足，工作難于全面到位。在新的計(jì)生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計(jì)生經(jīng)驗(yàn)的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，基層整 體計(jì)生干部業(yè)務(wù)能力有待提高。同時(shí)，基層從事計(jì)生工作干部的待遇相對較低，在一定程度上削弱了他們的工作熱情。 二、措施與對策： （一）進(jìn)一步健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。通過以利益導(dǎo)向?yàn)槁淠_點(diǎn)， 加大對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)扶助，引導(dǎo)群眾自覺的實(shí)行計(jì)劃生育，進(jìn)一步達(dá)到穩(wěn)定低生育水平的目的。相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的人口計(jì)生獎勵(lì)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的有效銜接，各項(xiàng)民生政策的出臺都要體現(xiàn)計(jì)生家庭同等條件下優(yōu)先優(yōu)惠的原則。讓響應(yīng)國家計(jì)生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險(xiǎn)等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。在分配集體利益時(shí)，要強(qiáng)有力地執(zhí)行國家規(guī)定的計(jì)生優(yōu)惠政策，如獨(dú)生子女在分配土地出讓金和宅基地時(shí)要享受兩個(gè)人的待遇，對于沒有充分做到的這一點(diǎn)的地方，基層政府 要干預(yù)和糾正。要依據(jù)新的計(jì)生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的對象要給予一定 第 37 頁 共 38 頁 的獎勵(lì)。同時(shí)要建立長效綜合保障機(jī)制，進(jìn)一步解決好家庭致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等重大民生問題，切實(shí)讓計(jì)生家庭感受到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。 （二）創(chuàng)新流動人口計(jì)生管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí) “ 齊抓共管、綜合治理 ” 流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制，進(jìn)一步明 確了各共管部門的計(jì)劃生育職責(zé)。推行以《條例》為依據(jù)，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進(jìn)一步完善流動人口查驗(yàn)證制度、合同管理制 度、流動人口生育審批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作機(jī)制，嚴(yán)把流出關(guān)和流入關(guān)。對“ 三無 ” 人員，特別是無生育證、結(jié)婚證、暫住證的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，流出地和流入地相互反饋信息。流入地要將流動人口計(jì)生管理納入本地、本部門人口與計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行同獎同罰，并建立流動人口計(jì)劃生育責(zé)任追究制，對轄區(qū)工作人員實(shí)行責(zé)任連帶追究制，使管理人員真正負(fù)起責(zé)任，從而從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管。要進(jìn)一步完善流動人口信息反饋制度，實(shí)現(xiàn)流動人口區(qū)域協(xié)作、服務(wù)均等和信息共享，讓流動人口依法享有計(jì)劃生育、生殖健康、獎勵(lì)優(yōu)惠、保險(xiǎn) 救助等服務(wù)。 （三）齊抓共管，著力提高整體人口素質(zhì)。依托計(jì)生、衛(wèi)生與婦幼保健工作載體，廣泛發(fā)動干部群眾，采取有效措施，積極應(yīng)對新形勢下計(jì)生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質(zhì)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，廣泛宣傳，積極 第 38 頁 共 38 頁 倡導(dǎo)婚前檢查。通過開設(shè)婚育學(xué)校培訓(xùn)班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務(wù)車下基層巡回服務(wù)等多種形式廣泛宣傳，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，建立健全出生缺陷定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警制度，深入開展出生缺陷預(yù)防工作， 積極構(gòu) 建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、技術(shù)支撐、社會防范、個(gè)人參與的出生缺陷干預(yù)格局，努力降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，不斷提高出生人口素質(zhì)。在社會宣傳倡導(dǎo)健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發(fā)病率。 （四）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高基層計(jì)生管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，構(gòu)建穩(wěn)定低生育水平的長效工作機(jī)制，建立完善有獎舉報(bào)制度，堅(jiān)決依法查處違紀(jì)違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅(jiān)決杜絕 “ 偷著生、有錢就能多生 ” 等現(xiàn)象。大力開展 “ 誠信計(jì)生 ” 建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管 理、自我教育、自我服務(wù)，把落實(shí)基本國策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。沒有強(qiáng)有力的計(jì)生措施，計(jì)生工作就無法正常進(jìn)行，要研究一定的的措施來保證計(jì)生政策的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村干部計(jì)生工作能力的培訓(xùn)和新的計(jì)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計(jì)生政策的水平。提高基層計(jì)生工作人員待遇，特別是農(nóng)村計(jì)生干部的待遇，增強(qiáng)他們的工作積極性。