【正文】 中華人民共和國是工 第 15 頁 共 18 頁 人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟 為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。 ? 工人階級領(lǐng)導(dǎo)是通過它的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。實(shí)踐證明，要把中國的事情辦好，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨，取決于黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，并且通過憲法和法律的形式把黨的正確主張和人民共同意志統(tǒng)一起來，依法執(zhí)政。列寧在《論糧食稅》一文中有一句著名的論斷： ? 無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級對政治的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 在立法活動(dòng)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本、最重要的是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把體現(xiàn) ? 三個(gè) 代表 ? 重要思想的黨的方針政策經(jīng)過法定程序，同人民的意見結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化成為法律、法規(guī)，成為國家意志，作為全社會(huì)都必須一體遵循的社會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則，并最終依靠國家強(qiáng)制力保證它的實(shí)施。 （三）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨 立法必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)民主意識(shí)，把維護(hù)最廣大人民的根本利益（包括正確處理人民的全局利益與局部利益的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系）作為根本原則，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立一個(gè)法，定一條規(guī)矩，都要把著眼點(diǎn)放在是不是有利于改革、發(fā)展 、穩(wěn)定，是不是有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，歸根到底，是不是有利于最廣大人民的根本利益。一個(gè)法立得好不好，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是這個(gè)， 第 16 頁 共 18 頁 而不能是有關(guān)部門 ? 權(quán)力均等，利益均沾 ? ，從現(xiàn)實(shí)情況看，在立法活動(dòng)中尤其需要自覺地防止 ? 政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化 ? 。立法為了人民，必須依靠人民，在立法活動(dòng)中堅(jiān)持群眾路線。在中國，人民群眾不應(yīng)該只是法律、法規(guī)的被動(dòng)接受者，而首先應(yīng)該是立法的積極參與者；立法不是有關(guān)部門之間權(quán)力和利益的分配與再分配，而應(yīng)該反映人民的共同意志和根本利益。法律、法規(guī)從實(shí)踐中來，就應(yīng)該從群眾中來，只能是群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，立法實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、專家相結(jié)合，又始終注意聽取各種意見、特別注意傾聽基層群眾的意見，集思廣益，多謀善斷，才能搞好；少數(shù)人坐在屋子里苦思冥想，或者在少數(shù)人的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是絕不會(huì)成功的。 （四）堅(jiān)持服從并服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù) 鄧小平同志強(qiáng)調(diào)。 ? 發(fā)展才是硬道理。 ? 江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，并提出要緊緊抓住二十一世紀(jì)頭二十年這個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把全面建設(shè)小康社會(huì)確定為新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)。這是一個(gè)關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。按照馬克思主義所深刻揭示的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者之間的辯證關(guān)系和人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并正確處理物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，實(shí) 第 17 頁 共 18 頁 現(xiàn)三個(gè) ? 建設(shè) ? 互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、全面推進(jìn)。也可以說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程本身就應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)全面進(jìn)步的過程，就應(yīng)該是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的過程。牢牢地把握這一點(diǎn)，對于自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律，堅(jiān)定地沿著正確的道路前進(jìn)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)，是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題。新世紀(jì)新階段的立法必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)、推動(dòng)、保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法制保障。這是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。 （五）堅(jiān)持以憲法為核心的社會(huì)主義法制統(tǒng)一 中國是一個(gè)集中統(tǒng)一的社會(huì)主義國家。沒有社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，就不能依法維護(hù)國家的統(tǒng) 一、政治的安定、社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同樣需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，否則就會(huì)妨礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，妨礙統(tǒng)一的社會(huì) 主義市場的形成和發(fā)展。隨著立法步伐的加快，法律、法規(guī)數(shù)量的增多，不同法律門類、不同性質(zhì)法律規(guī)范、不同效力層次法律規(guī)范之間呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，尤其需要引起對法制統(tǒng)一的高度重視。維護(hù)法制統(tǒng)一，首先必須依據(jù)法定權(quán)限、遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序立法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例等都是國家統(tǒng)一的法律體系的組成部分，各部門、各地 第 18 頁 共 18 頁 方、各方面都不能各搞各的所謂 ? 法律體系 ? 。在法律體系內(nèi)部，必須堅(jiān)持以憲法為核心和統(tǒng)帥，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸， 地方性法規(guī)不得同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。同時(shí)，要按照法定的權(quán)限和程序，加強(qiáng)對法律、法規(guī)的解釋工作，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作?？傊?，一定要從制度上解決 ? 依法打架 ? 的問題。