3經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新挑戰(zhàn)及策略-資料下載頁(yè)
2024-08-27 00:41本頁(yè)面
【正文】 的主要采取 “ 以房管人 ”“ 以網(wǎng) 管人 ”“ 以站管人 ” ，對(duì)其中的重點(diǎn)人口采取 “ 以人管人 ” 。二是社會(huì)化管理。即下放主管職能部門一定權(quán)力，將 “ 主管 ” 與 “ 直管 ” 結(jié)合，將管理職能下放給房主、雇主、企業(yè)、事業(yè)單位、街道社區(qū)，依托社會(huì)資源和力量管理。主管職能部門主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， “ 主管 ” 與 “ 直管 ” 責(zé)任捆綁，最大限度利用社會(huì)資源，推進(jìn)流動(dòng)人口管理的社會(huì)化。三是信息化管理。依托公安機(jī)關(guān) “ 大情報(bào) ” 信息系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)吧、賓館、旅館、銀行、郵政、交通運(yùn)輸、民航、政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，全部納入公安機(jī)關(guān)的 “ 大情報(bào) ” 信息系統(tǒng)，積 極推進(jìn)公民基本業(yè)務(wù)辦理實(shí)名制，依托信息化技術(shù)，提高人口管理的科技水平。四是綜合管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇合理管理模式，綜合施策。如在企事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)務(wù)工人員的管理可采取 “ 以業(yè)管人 ” 為主，同時(shí)配合使用其他管理模式；對(duì)無(wú)業(yè)和流動(dòng)人員，必須綜合運(yùn)用各種管理模式，依托社會(huì)化的管理模式，才能織好織密管控理網(wǎng)絡(luò)，確保流動(dòng)人口管理不失控。 （八）實(shí)施 “ 舊路新走 ” ，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪管理的新路子 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 在當(dāng)前信訪矛盾依然很多的情況下，應(yīng)注重對(duì)之進(jìn)行創(chuàng)新，做出新文章。一是將心理咨詢?nèi)谌胄旁L接待，疏導(dǎo)來(lái)訪人情緒。把專業(yè)的 心理咨詢師充實(shí)到信訪接待隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)群眾情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，接訪員應(yīng)用心理咨詢的方法和技巧，在解答政策法規(guī)的同時(shí)，疏導(dǎo)來(lái)訪人的情緒。二是將法律援助介入信訪治理，提高制度權(quán)威和工作效率。對(duì)上訪中提出的應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾分別向司法、仲裁和行政等機(jī)關(guān)投訴，通過(guò)正常法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪的問(wèn)題進(jìn)行法律論證；對(duì)無(wú)理纏訪的進(jìn)行法律宣傳教育，使其息訴罷訪，對(duì)符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。三是將 “ 民間調(diào)解人 ”引進(jìn)參與信訪實(shí)踐，化解基層矛盾。鼓勵(lì) “ 民間調(diào)解人 ” 及其組成的調(diào)解協(xié)會(huì)參 與社會(huì)管理，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，使其成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決民間矛盾糾紛的第一道堤壩，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四是擴(kuò)展信訪管理信息系統(tǒng)新功能。信訪信息管理系統(tǒng)應(yīng)開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析功能，幫助政府官員宏觀上判斷形勢(shì)；開發(fā)多種形式的數(shù)據(jù)挖掘模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪信息多種形式的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)目前群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)危機(jī)隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)，從各個(gè)方面支持政府工作。五是完善信訪考核內(nèi)容，健全信訪案件的責(zé)任倒查追究制度。健全信訪案件的責(zé)任倒查追究制度，對(duì)發(fā)生的信訪問(wèn)題，原則上都要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)錯(cuò)案必須實(shí)施追 究。對(duì)因不作為、亂作為等執(zhí)法問(wèn)題引發(fā) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 公民信訪的，對(duì)該查處的信訪事項(xiàng)不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅進(jìn)行倒查追究。 （九）完善社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新廈門社會(huì)管理提供保障 一是編制立法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，應(yīng)以人大代表的立法議案為突破口，著力用法律手段解決人大代表提出的關(guān)涉民生的社會(huì)領(lǐng)域立法。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)采取聽證的方式廣泛聽取公眾意見(jiàn)。如目前廈門可借鑒深圳先編制社會(huì)建設(shè)立法總綱《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新促進(jìn)條例》和《廈門社會(huì)領(lǐng)域立法框架》等。二是優(yōu)先民生方 面的立法。加強(qiáng)民生方面的立法，如《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等很多法律尚未制定；加強(qiáng)新的社會(huì)問(wèn)題的立法，如《精神衛(wèi)生法》、另外，志愿者服務(wù)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)參與形式也需要法律支撐。三是加強(qiáng)行政決策程序的建設(shè)。規(guī)范政府的決策行為，特別是健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等決策程序制度，是法治建設(shè)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和監(jiān)督方面的立法。問(wèn)責(zé)要擴(kuò)展到各個(gè)方面：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件不力問(wèn)責(zé)、房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)，城市建設(shè)、城市環(huán)境問(wèn)責(zé)，防止出現(xiàn)違法決策，濫用職權(quán)，損害國(guó)家公 共利益和人民群眾利益。五是推進(jìn)信息公開法的制定。只有政府信息公開，政務(wù)公開做得好，做得有效果，才能夠發(fā)揮監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 作用。
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