3核定所得稅調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-18 00:19本頁面
【正文】 ）的適用依據(jù)進(jìn)行 細(xì)化。但近期內(nèi)，我們可以選擇一個(gè)或多個(gè)具有代表性的行業(yè)，挑選一些與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入關(guān)系較為密切的指標(biāo)（參數(shù)），作為核定企業(yè)應(yīng)稅所得率（或應(yīng)納稅額）的依據(jù)。如：對(duì)于生產(chǎn)加工業(yè)，核定企業(yè)應(yīng)稅所得率（或應(yīng)納稅額）時(shí)應(yīng)該考慮下列指標(biāo)：產(chǎn)品銷售區(qū)域僅局限于本地區(qū)或跨地區(qū)乃至跨省、所屬區(qū)域同行業(yè)相對(duì)較為集中還是較為分散、主要設(shè)備規(guī)格及數(shù)量、擁有交通工具數(shù)量及種類（貨車或是轎車）、經(jīng)營(yíng)年限、有無廣告及廣告覆蓋范圍、信譽(yù)程度、發(fā)票使用情況等等。核定商業(yè)企業(yè)應(yīng)稅所得率（或應(yīng)納稅額）時(shí)應(yīng)該考慮下列指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)地段、商譽(yù)、擁有交通工 具數(shù)量及種類（貨車或是轎車）、經(jīng)營(yíng)方式屬專賣或批發(fā)或零售、經(jīng)營(yíng)年限、有無廣告及廣告覆蓋范圍、商譽(yù)、發(fā)票使用情況等等。 補(bǔ)充程序性條款。前文已經(jīng)指出，實(shí)體性條款的細(xì)化是一個(gè)過程，近期內(nèi)只能挑選個(gè)別行業(yè)作為試點(diǎn)。實(shí)際上，由于企業(yè)的具體情況千差萬別，即使我們對(duì)所有行業(yè)的指標(biāo)體系都進(jìn)行了細(xì)化，也不可能做到準(zhǔn)確預(yù)見稅務(wù)人員在實(shí)際工作中所能接觸 第 8 頁 共 8 頁 的每一具體情況并加以規(guī)定，稅務(wù)干部的自由裁量權(quán)是必然也是必須存在的，政策與企業(yè)具體情況相結(jié)合的過程，就是稅務(wù)干部自由裁量的過程。另一方面，由于社會(huì)價(jià)值觀念的多元化， 實(shí)體公正具有一定的局限性和模糊性，即使我們對(duì)所有行業(yè)的指標(biāo)體系都進(jìn)行了細(xì)化，也很難要求每個(gè)納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的指標(biāo)體系予以認(rèn)同。 鑒于此，有必要通過程序性條款，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)人員自由裁量的控制，減少核定征收過程中稅務(wù)人員的隨意性，增強(qiáng)核定征收的公開性，透明性，可預(yù)見性，使得納稅人能夠準(zhǔn)確或較為準(zhǔn)確地預(yù)見自身所適用的稅收政策，關(guān)鍵是要把總局《暫行辦法》中規(guī)定的 “ 公平、公正、公開 ” 進(jìn)一步落到實(shí)處，特別是要注意國(guó)、地稅之間政策執(zhí)行的一致性，由公開而求公平、公正，聽證制度、公示制度、告知制度都是值得嘗試的手 段。 “ 陽光是最好的防腐劑 ” ， “ 正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且必須以看得見的方式實(shí)現(xiàn) ” 。一個(gè)良好的程序可以更好地規(guī)范稅務(wù)行政權(quán)力的行使、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，從而更有助于實(shí)現(xiàn)稅收法治的目標(biāo)。此外，應(yīng)盡量縮小定額征收方式的適用范圍，因其隨意性實(shí)在過大。
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