【正文】 ” ，使村 “ 兩委 ”成員做到目標同向、責任同擔、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項事業(yè)干好。進一步理順村兩委關(guān)系，增進班子的團結(jié)，使村級班子能精減高效地開展工作。 ，深化農(nóng)村 “ 先鋒工程 ” 建設(shè)，強化基層黨組 第 18 頁 共 21 頁 織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。 “ 五個打造 ” 是我區(qū)結(jié)合實際，對先鋒工程創(chuàng)建活動的進一步提升，它是我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個總載體，也 是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個總目標。我們將以增強農(nóng)村基層組織在促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定中的政治保障和組織保證作用為目標，做深 “ 五個打造 ” 這篇大文章。重點要在四個著眼于上下功夫，即著眼于提高戰(zhàn)斗力和號召力，加強農(nóng)村基層組織班子建設(shè)；著眼于激發(fā)責任感與自自豪感，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，著眼于形成向心力和凝聚力，加強農(nóng)村黨員陣地建設(shè)；著眼于密切黨群關(guān)系，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。 （ 1）要積極實施 “ 一把手 ” 工程建設(shè)，努力提高村級干部特別是黨支部書記的素質(zhì)。切實加強對 “ 一肩挑 ” 支部書記的崗位培訓，努力提高他們的能 力素質(zhì)，這是保證 “ 一肩挑 ” 領(lǐng)導體制揚長避短的重要環(huán)節(jié)。我們認為， “ 一肩挑 ” 支部書記必須具備以下三條基本素質(zhì)：一是政治思想素質(zhì)。宗旨觀念要強，為民服務(wù)的意識要強，要有較強的感召力和凝聚力，要善于充分發(fā)揮好村干部、黨員及村民代表的作用。二是發(fā)展經(jīng)濟、致富共富的素質(zhì)。稅費改革之后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的返還就多數(shù)村而言很難維持正常運轉(zhuǎn)。今后村干部特別是 “ 一把手 ” 的主要工作精力應(yīng)從具體、繁瑣的村級事務(wù)和稅費收繳中，轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上。三是履行 “ 兩個職責 ” 的素質(zhì)。村支書、主任兩個角色雖然從 工作目標上來說是一致的， 第 19 頁 共 21 頁 但在具體的工作任務(wù)和要求上， “ 一肩挑 ” 的村支書、主任既要負責各項工作總體計劃的制訂，又要負責具體實施方案的落實，既要抓大，又要抓小，如何正確處理好民主決策與科學決策、集中領(lǐng)導與抓大放小、對上負責與對下負責的關(guān)系，是 “ 一肩挑 ”支部書記面臨的又一考驗。 （ 2）要進一步完善村級工作機制，以制度管人，以制度保障村民的民主權(quán)利。要積極推進村民自治，不斷完善監(jiān)督制約措施。剖析村 “ 兩委 ” 以及村支書、主任的矛盾和沖突，說到底還是村民自治沒有真正落實到位，民主監(jiān)督流于形式。 “ 一肩挑 ”支部書記 ，由于肩負著領(lǐng)導 “ 兩委會 ” 的重要職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實強化教育、管理和監(jiān)督。特別是要在行政村重點堅持和完善以下幾項制度：一是村民代表會議制度。在現(xiàn)實情況下，村級事務(wù)的一些大事召開村民會議決策已不太現(xiàn)實，村民代表會議的職能應(yīng)該得到增強，選出一支素質(zhì)較高、有較強參政議事能力的村民代表隊伍將是村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。二是崗位承諾及民主評議村干部制度。對村干部的監(jiān)督，更重要的應(yīng)該是來自于群眾的監(jiān)督。要建立健全 “ 一肩挑 ” 支部書記的任期目標責任制和年度崗位目標管理責任制，至少每半年組織一次述職和民主評 議。三是村務(wù)公開、民主理財制度。在 “ 一肩挑 ”領(lǐng)導體制下，必須杜絕 “ 一支筆 ” 審批，可以探索由村民主理財小組直接審批村級財務(wù)。在村務(wù)公開工作中，要積極推行黨員、 第 20 頁 共 21 頁 村民代表質(zhì)詢制度。這既是對干部的監(jiān)督約束，也是化解干群矛盾的有效途徑。 （ 3）要完善保障激勵機制，推進村干部任職保障機制，解決村干部的后顧之憂。要疏通渠道，健全激勵保障機制。一是加大考核力度。要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，制訂村支書任期工作目標和年度工作目標，把工作實績與報酬掛鉤，獎優(yōu)罰劣。二是落實生活待遇。一方面，要建立誤工補貼保障制度，在村民民主評定的基 礎(chǔ)上，核定補貼標準，并建立統(tǒng)籌基金，確保足額到位；另一方面，要建立養(yǎng)老保險制度，解決后顧之憂，有條件的地方可以適當提高標準。三是提高政治待遇。進一步打破憑地域、身份、職業(yè)選拔任用干部的 “ 瓶頸 ” ，開辟從優(yōu)秀村支書中選錄國家干部的通道，為村支書打開一扇 “ 晉職晉級 ” 的大門。第四，要增進理解，營造良好工作環(huán)境。村支書是扁擔，一頭挑著政府，一頭挑著百姓。有人形容他們的工作是 “ 沒早沒晚，沒大沒小，沒完沒了 ” ，其辛苦程度可想而知了。所以，各級黨委政府不能一味地下任務(wù)要成果，完不成任務(wù)就 “ 刮胡子 ” ，出了問題就 “ 摘帽子 ” ，而是要更多地關(guān)心他們的生活和身心健康，幫助他們解決工作和生活上的難題。要通過村務(wù)公開，讓群眾更好地了解村支書的工作職責，知曉村支書的工作難處，從而理解和支持村干部的工作。宣傳輿論部門要多宣傳，少丑化，為村干部構(gòu)筑一個公正、和諧、舒心的工作平臺。 第 21 頁 共 21 頁 。在換屆選舉整個過程中，各級黨組織通過各種形式，始終廣泛深入地宣傳實行 “ 一肩挑 ” 的重要意義，營造有利于換屆選舉的良好氛圍。一方面要提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。通過制訂農(nóng)村基層干部和黨員的教育培訓計劃，通過各類理論和業(yè)務(wù)知識的學 習，健全 “ 三會一課 ”制度，努力提高支部的威信和戰(zhàn)斗力，切實增強市場經(jīng)濟條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力，學會用新的諸如經(jīng)濟的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方法和改善領(lǐng)導方式來加強對村民自治的領(lǐng)導，改變黨內(nèi)民主滯后于黨外民主的狀況；另一方面要提高村民素質(zhì)。村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到民主自治的成敗興衰，加強歷史遺留下來的種種隋性因素，提高村民素質(zhì)，這是一項經(jīng)常的、艱苦細致的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實地做 好，為這個龐大的群體的自治作出應(yīng)有的貢獻。 。著眼于向前看、樹正氣、求發(fā)展，堅持事關(guān)發(fā)展的問題不回避，歷史遺留、一時難以解決的問題不糾纏，通過落實領(lǐng)導責任制、定期分析社會穩(wěn)定情況、召開依法信訪工作會、依法入情入理化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。