【正文】 作特別是基層黨建工作，存在問題 第 19 頁 共 23 頁 研究不夠、安排部署多、督促落實少等問題，沒有做到常抓不懈、一抓到底。同時，書記抓、抓書記的責(zé)任意識還沒有完全樹立，以上率下做得不夠，致使一些基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不強，黨組織書記抓黨建工作第一責(zé)任人作用發(fā)揮不夠好。 二是統(tǒng)籌推進基層黨建工作不夠有力。盡管自己在推動城市社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)方面探索提出了一些行之有效的措施和辦法，但統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域黨建工作力度不大，致使抓服務(wù)型黨組織建設(shè)進展不均衡，非公企業(yè)和社會組織黨建覆蓋率方面研 究不夠深入 。沒有把機關(guān)黨建工作擺到應(yīng)有的位置進行深入研究，在安排投入和配備干部上，指導(dǎo)和支持力度不到位 。社區(qū)黨組織負(fù)擔(dān)過重、機關(guān)化傾向日趨突出，聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里沒有真正打通。 三是黨員教育管理不夠嚴(yán)格。一些基層黨組織黨內(nèi)活動和組織生活開展不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，三會一課黨內(nèi)監(jiān)督、民主集中制落實不到位 。一些基層黨員理想信念淡薄、宗旨意識不強、自我要求不高、帶富能力不足，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用 。大批農(nóng)民黨員外出打工或經(jīng)商，造成黨員集體活動難開展、黨內(nèi)政治生活制度難堅持，致使黨員教育管理落不到實處，影響 了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 四是基層基礎(chǔ)工作不夠扎實。自己平時對基層黨組織辦公條件、活動場所等硬件建設(shè)比較重視，但對抓黨員隊伍等軟件建設(shè) 第 20 頁 共 23 頁 和如何發(fā)揮活動場所作用等方面研究不夠、措施不多，致使一些基層黨組織工作局面不夠活躍，基層黨務(wù)工作也還存在不夠規(guī)范的問題。同時，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人，全區(qū)村黨支部書記年齡在 50 歲以上占到 41%，部分村出現(xiàn)了文書和組（社）干部無人干的尷尬局面。對社區(qū)居民黨支部書記、村黨小組組長這些最基層的黨務(wù)工作者關(guān)心不夠，存在待遇過低甚至沒有待遇的問題，影響了工作的積極性和主動 性。 產(chǎn)生以上問題的原因主要體現(xiàn)在三個方面。一是責(zé)任意識不夠強。沒有把抓基層黨建工作作為最大的政績，作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)抓落實。工作中往往是會上強調(diào)得多，專題研究得少，完全沉下去與基層黨員干部群眾共同研究工作、探討問題做得不夠。二是調(diào)查研究不夠深。對基層黨建工作投入精力不足，常常是調(diào)研其他工作時簡單進行了解，專門開展黨建工作調(diào)研次數(shù)不多，造成對基層黨建工作了解不深，掌握的情況不夠完全準(zhǔn)確客觀。三是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)。雖然建立健全了一些制度和措施，但在實際運行過程中，自己對制度執(zhí)行缺乏及時有效的監(jiān)管制約手 段和激勵問責(zé)機制，抓基層黨建工作有前緊后松的心理，有虎頭蛇尾的現(xiàn)象，對一些黨建決策部署沒有經(jīng)常過問，加壓推動，對一些黨建亮點工作不能及時跟蹤問效，總結(jié)推廣。 三、下一步工作思路和主要措施 一是在落實黨建工作責(zé)任制上下功夫。牢固樹立抓好黨建是 第 21 頁 共 23 頁 最大政績的理念，切實擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，在管到位、嚴(yán)到份上下功夫，在抓具體、抓突出問題上見實效，真正做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，認(rèn)真落實黨組織書記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度 ，增加基層黨建工作在綜合考核中的權(quán)重比例，并將考核結(jié)果作為獎懲和使用干部的重要依據(jù)，著力形成書記抓、抓書記一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。加強黨建工作調(diào)研指導(dǎo)，深入研究解決基層黨建工作中存在的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任追究制度，不定期約談全區(qū)各級黨組織書記，及時掌握黨建工作情況，推動黨建工作責(zé)任的有效落實。 二是在創(chuàng)新提升服務(wù)能力上下功夫。按照強化政治屬性、落實服務(wù)功能的總體思路，深入開展先鋒引領(lǐng)行動，扎實推進服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員三型建設(shè)，著力破解聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問 題。在農(nóng)村，整合優(yōu)化為民服務(wù)站點，全面推廣為民服務(wù)代理、一站式服務(wù)和黨代表工作站等制度，建立鎮(zhèn)、村干部直接聯(lián)系群眾、輪流坐班服務(wù)等機制，加大黨員帶動致富能力培養(yǎng)，提升黨組織和黨員為民富民能力。在社區(qū)，繼續(xù)深入實施同心服務(wù) 365 行動和在職黨員進社區(qū)活動，建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，不斷滿足居民多樣化需求，切實提高社區(qū)服務(wù)群眾的能力和水平。在機關(guān)，結(jié)合效能風(fēng)暴行動和雙聯(lián)行 第 22 頁 共 23 頁 動，通過組建農(nóng)村工作隊等方式，面對面服務(wù)群眾，并全力落實五諾工作法，著力改進窗口單位、服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)管部門工作作風(fēng)，切實把為民服務(wù)要 求體現(xiàn)到日常工作中。在兩新組織，進一步擴大黨組織覆蓋面，認(rèn)真落實非公工委抓組建、黨員活動在社區(qū)（鎮(zhèn)）工作機制，有效發(fā)揮黨員作用，不斷活躍黨建工作局面。 三是在夯實基層黨建基礎(chǔ)上下功夫。進一步樹立重視基層的鮮明導(dǎo)向，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事黨務(wù)工作，引導(dǎo)機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉，全面推進干部凡提必下制度，加大從基層培養(yǎng)選拔干部力度，努力形成基層優(yōu)先、關(guān)愛基層的良好氛圍。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，堅持將基層黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，探索建立村民黨小組長和城市社區(qū)居民黨支部書記激勵保障機 制，依托社區(qū)實用人才評選工作，逐步提高社區(qū)工作者待遇。全面推進基層黨建規(guī)范化、制度化建設(shè)和黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合各類資源，充分發(fā)揮各類活動陣地作用。建立滾動倒排、分類定級、晉位升級動態(tài)管理機制，深入持久抓好軟弱渙散黨組織整頓工作。建立健全基層民主管理和民主協(xié)商制度，推動基層形成依法治理的良好格局，發(fā)揮基層黨組織在推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 四是在鞏固拓展教育實踐活動成果上下功夫。加強黨員教育管理，突出抓好黨性教育、法制教育、黨風(fēng)廉政教育和履職能力 第 23 頁 共 23 頁 培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立法制意識、規(guī)矩意識 和紀(jì)律意識。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員隊伍入口，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員，疏通黨員出口，推動黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。按照貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)的要求，建立健全黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范，制定組織生活會流程，嚴(yán)格落實三會一課民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。突出制度管黨，依規(guī)治黨，在抓好上級制度承接和新舊制度銜接的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定完善全區(qū)黨內(nèi)相關(guān)制度，加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況納入各級黨組織書記問責(zé)范圍和黨員干部考核范圍，使黨員干部主動在思想上劃出紅線、在行動上明確界 線。