【正文】 都成立了 3～ 5 人的調(diào)解委員會。村民小組設調(diào)解員，十戶至十五戶設糾紛信息員。百人以上的企業(yè)成立了調(diào)委會，百人以下的成立了調(diào)解小組。目前，全市 726 個調(diào)委會基本實現(xiàn)了司法部、省廳 “ 五有、四落實 ” 的目標要求，調(diào)解網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)。同時，建立完善了矛盾糾紛排查、預警、調(diào)解、處置四個機制，在全市形成上 下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責任落實、運轉(zhuǎn)有序的大調(diào)解格局，基層司法行政整體職能得到充分發(fā)揮。 三是加強 “12348” 法律服務專線網(wǎng)絡建設。市里成立了 第 19 頁 共 23 頁 “12348” 協(xié)調(diào)指揮中心，配備專職工作人員 3 名，各鎮(zhèn)街都設立了專門值班室。同時，堅持 “12348” 專線聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度，與公、檢、法、婦聯(lián)等 24 個部門橫向聯(lián)動，與本系統(tǒng)公證處、律師事務所、法律服務所、司法所、法律援助中心等 24 個單位縱向聯(lián)動，從而形成了 “ 上下銜接、左右同步 ” 的服務運行機制，增強了 “12348” 維護穩(wěn)定的整體功能。 四是加強安置幫教網(wǎng)絡建 設。在全市建立健全了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導小組成員單位包括勞動和社會保障局、民政局、公安局、婦聯(lián)、共青團等相關(guān)部門。鎮(zhèn)（街）設立刑釋解教人員安置幫教辦公室，村（居）成立安置幫教小組共三級安置幫教網(wǎng)絡，對 99 年以來的 620 名刑釋解教人員進行登記造冊，每季度進行一次排查，做到逐人進行走訪摸底，對重點人員主要是有重新犯罪傾向、無工作和生活出路的實行 “ 一對一 ”重點幫教。對家庭確有困難的，及時聯(lián)合有關(guān)部門做好安置幫教工作。 二、中心下移抓基層，大力加強司法所建設 鎮(zhèn)街司法所是建設全 國最安全城市 “ 第一道防線 ” 的具體組織者、指導者、實施者，加強司法所建設，對于發(fā)揮好司法行政工作在基層建設 “ 平安仙境 ” 中的作用至關(guān)重要。為此，積極爭取市委、市政府對理順司法所管理權(quán)限的關(guān)心和支持。實行了以司法局管理為主，鎮(zhèn)街管理為輔的收編雙重管理體制，從人、 第 20 頁 共 23 頁 財、物各方面加大對司法所規(guī)范化建設力度，為司法所更好地發(fā)揮職能作用創(chuàng)造了良好的條件。 一是抓好司法所基礎(chǔ)設施建設。按照高起點、高標準、高水平的 “ 三高 ” 要求，全面推進創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動，要求各司法所必須具備職能清晰的辦公室五間，包括司法所長辦公室 、法制宣傳、刑釋解教、人民調(diào)解庭，且必須有滿足工作需要的辦公設施。去年以來，我們先后從市、鎮(zhèn)兩級財政爭取資金 30 余萬元用于司法所的軟、硬件建設。目前，全市 12 個司法所中，有9 個司法所辦公場所達到 80 平方米以上，實現(xiàn)了 “148” 全省聯(lián)網(wǎng)，配置了摩托車、電腦、傳真機等，辦公條件得到很大的改觀。 二是實行基層司法所長競爭上崗。為有效調(diào)動基層司法行政隊伍的工作積極性，我們把競爭機制引入干部選拔和管理工作中，實行有利于人才脫穎而出、不敬業(yè)者讓賢、無政績者下崗的用人機制。這次競爭上崗打破了身份限制，所有基層司 法所行政、事業(yè)在編在崗人員，凡條件的均報名參加競爭。經(jīng)過動員發(fā)動、自愿報名、民主評議、現(xiàn)場演講、公示結(jié)果、組織任命等程序，取得了完滿成功。全市共有 26 名基層司法行政工作人員報名參加競爭基層正、副職，占總數(shù)的 93％；有 4 個原司法所長、 2 個副所長沒有取得任職資格；一批年富力強、德才兼?zhèn)?、政績突出的同志走上了領(lǐng)導崗位，新的司法所長平均年齡由 歲下降到 歲。通過此次競爭上崗，基層司法行政隊伍的工作積極性 第 21 頁 共 23 頁 得到了充分調(diào)動和提高，在全市司法所的占形成了一種勇爭一流，敢于爭先的工作氛圍。 三是積極為司 法所增編添員。為進一 步提高基層司法行政隊伍的整體素質(zhì)，經(jīng)過積極爭取，市委、市政府為基層司法所新增加 6 個編制，并通過人才招聘會引進了6 名應屆法律本科畢業(yè)生，充實到各司法所，目前全市各司法所基本達到了 3 人以上。通過引進高素質(zhì)、專業(yè)化的法律人才，進一步改善了我市基層司法行政隊伍的文化結(jié)構(gòu)，為更好地發(fā)揮基層司法行政的職能作用奠定了基礎(chǔ)。 三、發(fā)揮兩個體 系作用，推行司法行政進社區(qū) 近年來，為適 XX 縣區(qū)化管理的需要，我市先后建立了 32 個社區(qū)居委會。如何在社區(qū)中發(fā)揮司法行政的職 能優(yōu)勢，在建設“ 平安仙境 ” 中有所作為，成為擺在我們面前急待解決的重要課題。為此，我們在實踐中探索，闖出一條整合基層工作職能、優(yōu)化力量配置、促進工作開展、服務社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的新路子?，F(xiàn)階段，重點落實了 “ 四進社區(qū) ” ：版權(quán)所有 第一，實現(xiàn)了辦事組織進社區(qū)。為使司法行政扎根社區(qū)，具有永久的生命力，必須設立有效的辦事組織。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助各社區(qū)確立了在社區(qū)居委員會的領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，以社區(qū)調(diào)委會為依托，落實 “ 四個組織、五項措施 ” 的組織模式。 第 22 頁 共 23 頁 即設立相對獨立的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務等四個。每個都健全落實組織領(lǐng)導、辦事人員、工作網(wǎng)絡、工作制度、辦公場所等五項措施。 第二，實現(xiàn)了規(guī)章制度進社區(qū)。為保障法律進社區(qū)健康有序地運行，我們還指導各社區(qū)建立完善了各組織相關(guān)的規(guī)章制度。重點突出了學法制度、調(diào)解程序、刑釋解教人員的接茬幫教制度及法律服務職責等。 第三，實現(xiàn)了法律服務進社區(qū)。針對現(xiàn)階段社區(qū)自身人員法律素質(zhì)偏低的實際情況。我們采?。阂环矫?，優(yōu)化本系統(tǒng)力量配置，從中選拔 21 人，組成 3 支法律服務志愿者隊伍，定期深入社區(qū)，面對面地給群眾講法答疑；協(xié)助調(diào)委會調(diào)處重大疑難矛盾。另一 方面，將 XX 縣區(qū)法律服務機構(gòu)地址、聯(lián)系方法、負責人等通過 “ 便民服務卡 ” 、宣傳欄等形式向居民公開，使他們遇到法律問題，能及時尋求法律幫助。 第四，實現(xiàn)了法制宣傳進社區(qū)。利用社區(qū)法制宣傳欄、社區(qū)法制學校、法律圖書室，在社區(qū)中定期開展法制講座、座談會。利用寒暑假和節(jié)假日，做好青少年法制宣傳教育活動。加強對社區(qū)外來務工人員、經(jīng)商人員和 “ 租房族 ” 人員的法制宣傳教育，分門別類地進行集中培訓和分散教育，做到日常普法學習不斷。通過各種法制宣傳活動的深入開展，進一步提高了廣大居民的法 第 23 頁 共 23 頁 律素質(zhì)，營造濃厚的法制氛圍。