3國土局土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 17:44本頁面
【正文】 的有效對接。為達(dá)到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下， 20*年 8 月，該鄉(xiāng)組建成立了 *鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對外以獨(dú)立法人的身份購買農(nóng)資用具、聘請技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場；對內(nèi)實(shí)行 “ 五統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場銷售。同時(shí)，為會員提供市場信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，維護(hù)會員利益，并借助 “ 利民 ” 商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場簽訂了長期的購銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良 好的基礎(chǔ)。 （六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機(jī)械化水平顯著提升。 *鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里，不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件，大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。 四、存在的主要問題 一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏??；三是種植大戶偏少，帶動作用有限；四是社會中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土 地流轉(zhuǎn)投入不足。 第 15 頁 共 17 頁 五、幾點(diǎn)體會 （一）堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會明確指出， “ 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持 ” 。 “ 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 ” 。在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，在切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 （二） 解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。 （三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，只有通過加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在 “ 自愿、依法、規(guī)范、 第 16 頁 共 17 頁 有償 ” 的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅(jiān)持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。 （四）政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。 *鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級對土地流轉(zhuǎn)工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細(xì)致的工作。特別是各級黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同 時(shí)，切實(shí)做到了不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行。 （五）健全制度，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持各項(xiàng)政策的連續(xù)性，并確保兌現(xiàn)落實(shí)，同時(shí)在用電、用水等方面給予保障，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予傾斜；二是建立健全勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，注重抓好勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度和長效工作機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、有序流轉(zhuǎn)，避免或減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾和糾紛；四是加大宣傳力度，對一些經(jīng)濟(jì)效益好、運(yùn)作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、 好的做法、有示范帶動作用的大戶進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持工商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府 “ 三贏 ” 的目標(biāo)。 第 17 頁 共 17 頁 （六）敢于創(chuàng)新、勇于變革是土地流轉(zhuǎn)的動力。廣大農(nóng)村基層干部是各項(xiàng) “ 三農(nóng) ” 政策的宣傳者和執(zhí)行者，其思想觀念、精神狀態(tài)和工作方法的好壞，直接關(guān)系到政策貫徹執(zhí)行的效果。 *鄉(xiāng)在推行土地流轉(zhuǎn)過程中采取的 “ 因勢利導(dǎo) ” 、 “ 規(guī)范提高 ” 以及 “ 能人策略 ” 、 “ 品牌戰(zhàn)略 ” ，用足用活地、市扶持政策 等舉措，不僅在短時(shí)間內(nèi)打開了一個(gè)突破口，更重要的是，基層干部在創(chuàng)新和探索中沖破傳統(tǒng)思維定勢，選擇了開拓性的工作思路和方法，帶動了廣大農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了他們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，形成了勇于變革、共同推進(jìn)的良好局面。
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