【正文】 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 染的綜合防治，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境。 （五）深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)，逐步健全有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和辦法，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和高效整合，加快工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，從整體上科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民從務(wù)工性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服 務(wù)，強(qiáng)化政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投入，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 著力突破影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和提高保障水平。推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，優(yōu)先支持農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益服務(wù)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村金融組織體系，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 體系。推進(jìn)行政管理體制改革，科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的責(zé)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，搞好事業(yè)單位改革。建立完善一圈與兩翼之間區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制， 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 增強(qiáng)互動(dòng)效果。在具有一定基礎(chǔ)和代表性的區(qū)縣先行開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)，賦予少數(shù)偏遠(yuǎn)縣更大的行政審批權(quán)限，放手探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。 堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的其他改革。加強(qiáng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)，大力培育各類(lèi)市場(chǎng)主體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)公用事業(yè)、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的改革。加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐，深 入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮大集團(tuán)大公司的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更大力度、更實(shí)舉措解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會(huì)氛圍，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)加快和率先中的重要作用。 （六）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域協(xié)作，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。全方位多層次寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司、大型企業(yè)來(lái)渝設(shè) 立研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、制造基地和貨物分撥中心。加強(qiáng)渝洽會(huì)、高交會(huì)、三峽國(guó)際旅游節(jié)等開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中的重要作用，拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提升利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持精確策劃、定點(diǎn)引進(jìn)， 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 推行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門(mén)招商、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化招商，完善投資服務(wù)促進(jìn)體系，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展東南亞、日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)非 洲、拉美等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目建設(shè)。 積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，努力在合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。向西部其他省區(qū)學(xué)習(xí)，與西部其他省區(qū)合作，堅(jiān)持在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)率先。利用好六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與西南各省區(qū)特別是四川、貴州等周邊地區(qū)的合作。全面深化川渝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，密切渝港、渝澳合作，擴(kuò)大渝臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，努力使重慶成為中西部 地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和投資創(chuàng)業(yè)的熱土。 一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是主要標(biāo)志。在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，重慶就能夠在追趕中加快、在超越中率先。 四、共建共享和諧重慶 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人民群眾的共同愿望，是我們黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持在共建中共享、在共享中共建，加快和諧重慶建設(shè)步伐。 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) （一）解決好民生問(wèn)題，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、金融等政策，千方百計(jì)拓展就業(yè)崗位，建立健全就業(yè) 服務(wù)體系，積極支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭成員、4050 人員、低保人員、殘疾人等困難群體及城鄉(xiāng)退役士兵的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)工作，盡快解決城鎮(zhèn)家庭零就業(yè)和農(nóng)村家庭富余勞動(dòng)力零轉(zhuǎn)移問(wèn)題。 堅(jiān)持把解決收入分配不公的問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)公平的重要著力點(diǎn)。提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，努力解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距拉大的問(wèn)題。健全和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體的收入增長(zhǎng)幅度不低于社會(huì) 平均收入增長(zhǎng)水平。 堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)保障作為改善民生的重要舉措。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷完善城市低保制度，全面建立農(nóng)村低保制度，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。對(duì)城鎮(zhèn)符合條件的低保戶(hù)，實(shí)現(xiàn)廉租住房或 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 住房補(bǔ)貼保障全覆蓋。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會(huì)扶助活動(dòng)。保護(hù)婦女、未成年 人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。 （二）發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞打造長(zhǎng)江上游地區(qū)科教中心和西部教育高地，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平。深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范教育收費(fèi)，絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。完善和落實(shí)對(duì)移民困難群體、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)的資助政策，著力解決好農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。人均受教育年限達(dá)到