3關于集體土地流轉中的法律問題的調查研究-資料下載頁
2025-08-17 16:19本頁面
【正文】 地的多少決定的，在一個村委會中，不同村民組的農民平均承包的耕地面積有明顯的區(qū)別?，F在的問題是除主要執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策并為其服務的村民委員會實際存在外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民組農業(yè)集體經濟組織都是虛置的，幾乎沒有哪一個地方能說清楚，他們那里的土地是屬于哪一級所有。有的地方提出農村集體土地全部明確為村級所有，由村委會行使所有權，這是缺乏足夠的法律依據的。我省在土地確權發(fā)證時，集體土地所有權證發(fā)給村委會有些地方農民有意見，農民不承認村委會是集體土地所有權的主體。調查中很多人都指出，土地方 面有相當多的一部分問題都是由主體不清引發(fā)出來的。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自批自用土地，征用土地單位直接與承包戶簽訂協(xié)議，農民視承包使用權為所有權，私自轉讓承包地，在承包地上建房等，因此，從實際出發(fā)進一步界定集體土地所有權主體非常重要和緊迫。 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的所有權 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用村民組和村級集體經濟組織的土地，按現行規(guī)定辦理征用手續(xù)后所有權提高一個層級 歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟所有，這仍是過去所有制層級越高就越公做法的反映，而實際上對絕大 第 10 頁 共 11 頁 多數地方而言是空設一級集體經濟組織。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地參照國家建設用地 辦法征用后為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（即國家）所有，在目前的條件下農民和企業(yè)均難以接收，且會留下不少后遺癥。若如前面所說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取由農業(yè)集體經濟組織與企業(yè)簽訂租用協(xié)議，土地的所有權不變，其他問題就能迎刃而解。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，如何在法律、法規(guī)、規(guī)章中作出相應的規(guī)范，是一個亟待解決的理論問題和實踐問題。 關于農戶對承包地的經營權 因村民組和村級農業(yè)集體經濟組織沒有實體代表，所以許多承包戶視這種承包經營權為所有權，如在承包地上建房，自行改變土地的農業(yè)用途，出租甚至私下買賣?，F行有關法律、 法規(guī)、規(guī)章將使用權與經營權加以區(qū)別，明確規(guī)定使用權可以轉讓、出租、抵押，即可以自己使用，也可轉讓給他人使用，而經營權則不能轉讓、出租、抵押，只能自己使用。隨著企業(yè)制度改革的深入，現在通常把企業(yè)經營管理權規(guī)定為使用權（如公司法第 4 條第 2 款），而土地法規(guī)仍刻守經營權非使用權是否合適。值得考慮。調查中了解到，不僅承包戶，就是基層干部甚至土地部門的干部，都認為經營權與使用權無區(qū)別。在強化管理的前提下允許承包地轉包、出租（從承租人處取得租金）是大勢所趨，市場經濟發(fā)展的必然。從民法理論上講，農戶對集體土地的經營權是一種 處于自物權與他物權之間的權利，即使按他物權對待也可有條 第 11 頁 共 11 頁 件轉讓。而現在的問題是，不論承包合同是否規(guī)定可以轉包，一是承包戶暫時不種的承包地不愿交回集體，實際上是怕失去土地；二是不少地方集體對交回的地也無法再發(fā)包出去，又要求不準拋荒，在此種情形下，允許承包戶在承包期內按承包合同的要求轉包，肯定是利多弊少。 肖方揚吳興國
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