3關(guān)于社會創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 16:13本頁面
【正文】 的仍然是小部門體制?？h級機(jī)構(gòu)一般設(shè)有 4050 個(gè)，如順德就設(shè)有 41 個(gè)機(jī)構(gòu)。由于部門機(jī)構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。 因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的需要，順德在年 9 月 16 日公布了大部制改革的三定方案，對現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了 16 個(gè)工作部門，其中黨委部門 6 個(gè)：紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部 。政府部門 10 個(gè)：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局。從 41個(gè)機(jī)構(gòu)到 16 個(gè)機(jī)構(gòu)，順德的政府機(jī)構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實(shí)的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽(yù)為猶如石破天驚，引發(fā)了全國的關(guān)注。 順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著 第 15 頁 共 17 頁 西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟(jì)不完全成熟，公民意識有待加強(qiáng)，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下， 順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公 。組織部與人事局以及編制辦合署辦公 。宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公 。社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公 。民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公 。政法委員會和司法局合署辦公 。創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解 決了權(quán)力過分集中的問題，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予四套班子和黨政局級部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移 。二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股（科、室）和法定獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移 。三是將監(jiān)督權(quán)交予紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，相對于其他行政部門而言，是獨(dú)立化和外移，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。 順德建 第 16 頁 共 17 頁 立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟(jì)不重社會的問題，實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標(biāo)就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機(jī)構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強(qiáng)，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。 現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進(jìn)行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革?？h治則國治、縣安則國安。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機(jī)構(gòu)理順了，使之推入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身 是政治體制改革的一個(gè)組成部分，它所進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然 第 17 頁 共 17 頁 牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造 XX 縣區(qū)級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個(gè)政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)有力的抓手。
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1