【正文】 ，加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的收費(fèi)也變成了煤炭企業(yè)的剛性支出。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有體制和制度上的障礙，也有 資源和環(huán)境的制約，但從根本上說，與發(fā)展觀的偏差有密切關(guān)系。只有樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以新的發(fā)展理念、發(fā)展思路來指導(dǎo)、組織發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)發(fā)展的新跨越。 三、幾點(diǎn)建議 2024 年 12 月 7 日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際，經(jīng)濟(jì)增長將重點(diǎn)在 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫 。從剛剛召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神來看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升、日趨向 第 17 頁 共 20 頁 好，整體形勢好于年初預(yù)期，繼續(xù)保持了近年來又好又快發(fā)展態(tài)勢。 預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 9000 億元左右，增長 17%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 4200 億元左右，增長 23%；固定資產(chǎn)投資 7360 億元左右，增長 34%；地方財(cái)政總收入 1378 億元左右，增長 24%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 16000 元左右，實(shí)際增長 10%；農(nóng)牧民人均純收入 5000 元左右實(shí)際增長 8%。胡春華書記在講話中特別講到我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效 益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。推進(jìn)工業(yè)化是XX 省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，是我們的戰(zhàn)略選擇，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持不懈地推進(jìn)工業(yè)化。要盡快把各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)把煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級文章做足做好，大力推進(jìn)煤電路化港一體化經(jīng)營，不斷拓展煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面提高煤炭綜合開發(fā)利用水平。要加大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，努力在發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面取得新進(jìn)展。要改造提升 傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)提高資源轉(zhuǎn)化率，嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化 50%的硬性要求，嚴(yán)格落實(shí)有色金屬不出區(qū)、就地轉(zhuǎn)化率 100% 第 18 頁 共 20 頁 的要求，大力推進(jìn)煤炭資源的高水平轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)水平。年內(nèi)煤礦機(jī)械化生產(chǎn)水平提高到 90%以上， 120 萬噸以上礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，煤炭資源回收率提高到 65%以上，煤炭洗選率達(dá)到 30%。以技術(shù)改造為抓手，提升資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。自治區(qū)計(jì)劃實(shí)施總投資 5000 萬元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目 100 個(gè)，計(jì)劃投資 200 億元，其中冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)方面，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目 40 個(gè)，計(jì)劃投資 130 億元。我盟要 按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)。今年是實(shí)施 十一五 規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。在今年全盟經(jīng)濟(jì)工作中，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡春華書記、巴特爾主席在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新舉措，在謀長遠(yuǎn)抓重點(diǎn)上有新推進(jìn)，在搞改革、促開放上有新突破，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 ，全面完成 十一五 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要科學(xué)確定預(yù)期目標(biāo)、政策措施和主要任務(wù)，特別是要重點(diǎn)圍繞如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何保障和改善民生等重要方面進(jìn)行研究謀劃，拿出切實(shí)可行的措施辦法。煤炭和煤炭化工企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏颐私?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，如何 第 19 頁 共 20 頁 保障他們的利益、促進(jìn)發(fā)展、為我盟經(jīng)濟(jì)社會作出更大的貢獻(xiàn)是管理者的義不容辭的責(zé)任，下面就這次的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。 宏觀到微觀、從外部到內(nèi)部、從現(xiàn)實(shí)到未來對我國煤炭企業(yè)的威脅和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以引起我們的高 度關(guān)注和警覺，予以積極應(yīng)對。從我盟實(shí)際出發(fā)，在中觀層面上必須重視起來，新能源的蓬勃發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對煤炭企業(yè)產(chǎn)生深刻影響和挑戰(zhàn)，還有從國家稅費(fèi)政策的變化上看，加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。所以，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（如：十二五規(guī)劃）時(shí)，要有戰(zhàn)略的眼光和思維，特別是制定煤炭企業(yè)年度的執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)時(shí)必須充分考慮到具有一定的彈性空間，不能象過去的做法一樣一貫的加碼。（ 1）政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)煤炭管理的職能部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作，及時(shí)收集、整理、報(bào)送、發(fā)布煤炭經(jīng)濟(jì)信息，從而完善經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù) 警機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)分析例會制度，做好煤炭經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警。（ 2）在服務(wù)職能的實(shí)施中簡化手續(xù)，提高效率 .政府相關(guān)職能部門相互協(xié)同，幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，杜絕推諉扯皮。（ 3）減少稅率，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力 .從國家稅費(fèi)政策上看，現(xiàn)行增值稅計(jì)征辦法沒有體現(xiàn)煤礦的特殊性，稅制改革后，煤炭產(chǎn)品增值稅稅負(fù)增加了 6 個(gè)多百分點(diǎn)，每年多交增值稅 100 多億元，受金融危機(jī)的影響，煤價(jià)大幅度下降，又加收煤炭價(jià)格調(diào)整基金每噸 15元，企業(yè)交政府管理中，草原補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)比以前增加，加 第 20 頁 共 20 頁 重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。 物流企業(yè)的 通關(guān)問題隨著策克口岸各公司車輛的日益增多，車輛通關(guān)的問題日趨突出，現(xiàn)策克口岸運(yùn)煤通道僅一條，過煤企業(yè)已達(dá)到 6 家之多（慶華 馬克、浩通、太豪等），口岸通關(guān)時(shí)間和通道不能滿足全部車輛通關(guān)，需要解決以下問題：（ 1）解決運(yùn)煤車輛司機(jī)可以持中蒙邊境通行證出境運(yùn)煤。（ 2）盡快解決中蒙雙方通關(guān)能力不足問題，保障車輛順利通過。（ 3）需加快策克口岸 西伯庫倫口岸通道的建設(shè)，實(shí)行 24 小時(shí)通關(guān)制度。