【正文】 承包合同，明確權(quán)利、義務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由蘇木鄉(xiāng)和嘎查村鑒證，有關(guān)部門發(fā)給使用權(quán)證。《草牧場(chǎng)承包合同書》一式三份，由甲方（嘎查），乙方（牧戶）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧業(yè)主管部門各存一份。 1997 年發(fā)放《草牧場(chǎng) 承包合同書》時(shí)，未按規(guī)定對(duì)其一式三份造冊(cè)，有些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村留檔一份不齊全或無登記造冊(cè)和留存。造成合同糾紛產(chǎn)生時(shí)， 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 底擋不全或無檔可查。 2024 年發(fā)放《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》時(shí)，要求各蘇木鎮(zhèn)人民政 — 7— 府根據(jù)草原第二輪承包方案確定的草原面積為基礎(chǔ)，對(duì)已與農(nóng)牧民簽訂《草牧場(chǎng)承包合同書》的嘎查村，嘎查村民委員會(huì)可以直接補(bǔ)發(fā)《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。承包時(shí)間于原合同書一致。未與農(nóng)牧民簽訂《草牧場(chǎng)承包合同書》的嘎查村應(yīng)由嘎查委員會(huì)核實(shí)農(nóng)牧民草場(chǎng)面積，四至界限，并召開村民大會(huì)舉行公示，公示無異議的情況 下可以直接發(fā)放《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。對(duì)取得《林權(quán)證》的牧戶不再發(fā)放《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》?！读謾?quán)證》和《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》不得重復(fù)發(fā)放。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（ 2024 農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)）第四條規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案，登記，發(fā)放等具體工作?！掇k法》第七條規(guī)定，土地承包合同生效后 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審，登記造冊(cè)，向縣級(jí)人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核，編制登記本，報(bào)同級(jí)人民 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。但是政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門沒有建立健全對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案，登記，發(fā)放的有效機(jī)制。根據(jù)此規(guī)定，發(fā)證初審、審核及登記造冊(cè)等必要的程序無記載，農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備查檔案不齊全。造成個(gè)別牧戶存在一書三證的情況。如巴某某等兩 — 8— 戶《草牧場(chǎng)承包合同書》在父親的名下，而發(fā)放的《草原承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是父親和兩個(gè)兒子的名下共有 3 個(gè)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，未按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》分割承包程序履行。烏審召嘎查貴希里牧業(yè)社牧民布某某以前沒有《草牧場(chǎng)承包合同書》而至今沒有取得《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，嘎查應(yīng)該對(duì)布某某承包草場(chǎng)予以確認(rèn)。這些表明該鎮(zhèn)政府經(jīng)管站在《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》管理中存在履職不到位的現(xiàn)象。 （九）法律法規(guī)對(duì) “ 村規(guī)民約 ” 的監(jiān)管力度不夠。《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村牧區(qū)過分強(qiáng)調(diào) “ 村民自己的事情自己管理 ” ，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，卻忽略了 “ 依法 ” 的 限制。特別是在貫徹落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)權(quán)益的政策方面，部分嘎查村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪了部分人的土地草牧場(chǎng)權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。 （十）各類保障措施不力。土地草牧場(chǎng)權(quán)益遭受侵害的農(nóng)牧 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 民在找嘎查村干部解決問題時(shí)，嘎查村干部往往因村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鎮(zhèn)政府解決，鎮(zhèn)政府認(rèn)為土地草牧場(chǎng)是嘎查村里的，農(nóng)牧民的思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)土地草牧場(chǎng)承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可 操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便勝訴，執(zhí)行起來也很難。法院判決的結(jié)果與實(shí)際情況懸殊差距太大。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)權(quán)益 — 9— 受損的最重要原因。 三、草牧場(chǎng)糾紛的解決方法 草牧場(chǎng)糾紛一般存在年限長(zhǎng)，性質(zhì)復(fù)雜，又沒有確定的證據(jù)和賬目，調(diào)解工作難度大等特點(diǎn)，因此，要全力做好矛盾糾紛排查工作，及時(shí)妥善化解農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)矛盾雙方的合法權(quán)益，確保農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就要做到以下幾點(diǎn)： 一是對(duì)邊界和土地流轉(zhuǎn)的糾 紛，一定要用大量的時(shí)間去爭(zhēng)議糾紛地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，走訪周圍知情群眾、歷史參與當(dāng)事人弄清事情的來龍去脈及現(xiàn)實(shí)情況，通過詳實(shí)的證據(jù)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的辦法協(xié)調(diào)解決。 二是問計(jì)于民，民主議事決定。多征求群眾意見，讓百姓的事百姓去解決，讓他們自己提方案，組織上拿具體處理意見。 三是對(duì)于過去的學(xué)校、國(guó)營(yíng)場(chǎng)站與當(dāng)?shù)卮迕竦募m紛要本著尊 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 重事實(shí)，維護(hù)農(nóng)牧民的利益的原則，從生產(chǎn)、生活出發(fā)，本著讓利于民的原則，妥善協(xié)商解決。 四是要轉(zhuǎn)變工作思想。在現(xiàn)實(shí)的法治社會(huì)中，對(duì)于協(xié)商、調(diào)解不成的草牧場(chǎng)矛盾 糾紛，不要讓事態(tài)惡化，盡量引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，運(yùn)用法律的思維來解決問題。該走法律程序的，信訪一定要讓其走法律程序，對(duì)于信訪問題上級(jí)給下級(jí)施壓處理的辦法，造成權(quán)大于法的現(xiàn)象，違規(guī)處理，會(huì)形成惡性循環(huán)。其次，對(duì)于故意顛倒是非，胡攪蠻纏的一定要堅(jiān)決打擊，壓倒歪風(fēng)邪風(fēng)。 — 10— 五是對(duì)于涉及到草牧場(chǎng)征用補(bǔ)償糾紛應(yīng)廣泛宣傳，流轉(zhuǎn)要走合法方式，建議自治區(qū)應(yīng)出臺(tái)長(zhǎng)期征收和臨時(shí)用地土地補(bǔ)償費(fèi)在村集體和承包戶之間具體分配辦法。 六是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。政府各職能部門應(yīng)積極參與，明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，形成 一個(gè)多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。防止在落實(shí)農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)權(quán)益問題上，互相推諉。 七是加強(qiáng)對(duì)嘎查村民自治組織建設(shè)。建立完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，制定出符合本嘎查村實(shí)際的土地草牧場(chǎng)調(diào)整政策，使土地草牧場(chǎng)使用在大穩(wěn)定的前提下，能夠在新增和減少人口之間進(jìn)行小范圍的有序調(diào)整。同時(shí)，要建立和完善嘎查村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)管理和承包透明、公開、公正。提高農(nóng)村牧區(qū)干部的素質(zhì)，提高其自我約束力，避免造成嘎查村民與嘎查村集體、農(nóng)牧戶與農(nóng)牧戶之間的土地草 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 牧場(chǎng)糾紛。 八是上級(jí)部門制 定惠農(nóng)項(xiàng)目前注重調(diào)研。建議上級(jí)部門對(duì)基層的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研后制定惠農(nóng)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)卣挠行Т胧?，有?zhēng)議的草牧場(chǎng)停止發(fā)放該戶的惠農(nóng)資金，草場(chǎng)爭(zhēng)議得到解決后發(fā)放惠農(nóng)資金。發(fā)放惠農(nóng)資金時(shí)按人頭或標(biāo)準(zhǔn)草場(chǎng)面積來發(fā)放。 九是政府要加大查處力度。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)保障婦女土地草牧場(chǎng)承包權(quán)的重要性。要采取有效的措施維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)婦女的土地草牧場(chǎng)權(quán)益，并加大執(zhí)法力度和制裁措施。對(duì)那些違反法 — 11— 律規(guī)定、經(jīng)批評(píng)教育不改正者堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 — 12—