3關(guān)于深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 16:02本頁面
【正文】 實好中央有關(guān)精神，進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革發(fā)展，針對當(dāng)前存在的問題，提出如下意見和建議： 第 9 頁 共 10 頁 （一）建議加快推動立法工作。一是盡快啟動國家層面的立法工作。建議從國家層面加快推動為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，使其能夠作為獨立法人參加市場競爭。二是盡快啟動地方立法工作。 建議借鑒浙江、廣東等集體經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，開展前期調(diào)研，盡早啟動地方立法工作，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位、成員資格、組織機構(gòu)、資產(chǎn)運營以及權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。 （二）盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社稅收優(yōu)惠政策。鑒于目前，股份經(jīng)濟合作社承擔(dān)著大量的村（社區(qū)）管理和服務(wù)職能，為支持和鼓勵股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，在相關(guān)法律法規(guī)出臺前，建議省政府按照財政部《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》（財農(nóng) 197 號）研究出臺稅收優(yōu)惠政策及配套激勵政策。 （三）盡快厘清經(jīng)合社與社區(qū)（村委會）的關(guān) 系，實行政經(jīng)分離。鑒于合作社與村（社區(qū)） “ 兩委 ” 重疊，為切實減輕股份經(jīng)濟合作社負擔(dān)，使其 “ 輕裝上陣 ” ，專司經(jīng)營發(fā)展，真正體現(xiàn)經(jīng)合社的市場主體地位。建議盡快剝離村居兩委對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織各司其職、各負其責(zé)的村級治理機制。 （四）落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)?？偨Y(jié)推廣社屋前股份合作社分紅的經(jīng)驗與做法，按同股同利的原則和章程的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)股東代表會議通過，將集體資產(chǎn)經(jīng)營收益可分配部分， 第 10 頁 共 10 頁 依據(jù)村民擁有的股權(quán)給村民社員分紅，使農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益權(quán)真 正落實到位。同時在學(xué)習(xí)借鑒其他縣（市、區(qū)）好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，積極探索實施股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，對轉(zhuǎn)讓對象、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓程序等作進一步的規(guī)范和明確，積極穩(wěn)妥推進股權(quán)繼承與流轉(zhuǎn)等工作。 （五）規(guī)范股份經(jīng)濟合作社管理。由農(nóng)委牽頭加強對股份合作社股東代表、董事會、監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，使其盡快轉(zhuǎn)變角色、更新觀念，增強民主意識，按章程加強民主管理和決策。同時，農(nóng)委要對股份經(jīng)濟合作社的分配提出原則性指導(dǎo)意見。 （六）大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。各地要按照省兩辦《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（ **辦 發(fā)〔 2024〕 30 號）和財政部財農(nóng) 197 號文件精神，消除對于組建股份合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的畏難心理，同時積極向有關(guān)部門爭取集體預(yù)留地等政策支持。以 “ 保穩(wěn)定、促發(fā)展 ” 為重點，積極整合農(nóng)村閑置資源，包括土地、房屋、資金等一切可利用的資源，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等方式積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。利用合作社積累資金到工業(yè)園區(qū)投資興建標準廠房或購置物業(yè)廠房等多種形式，增加合作社資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，大力盤活合作社資產(chǎn)，使合作社收益最大化。
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