3關于江西xx市新農村建設的調研報告-資料下載頁
2025-08-17 15:58本頁面
【正文】 強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。 （六） “ 一事一議 ” 籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限 XX 市通過 “ 以物代扶 ” 、 “ 以獎代補 ” 的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在 鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。 XX 省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過 15 元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以 XX 縣區(qū)長逕村為例，該村通硬化路待建費用需 77 萬元，政府資助 42％，農戶分攤 58％，村人口 4211 人，人均建路負擔為106 元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。 四、政策建議 （一）選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣 根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征 ，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點，如在江西 XX 市。在總結各地經(jīng)驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。 （二）以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障 將社會主義新農村建設列入 “ 十一五 ” 規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來 5 年國家重點投資的領域。 第 14 頁 共 16 頁 制定并出臺 “ 我國社會主義新農村建設發(fā)展綱要 ” ，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快 “ 社會主義新農村建設 ” 的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。 （三）擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金 制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為 9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。 （四）整合各項支農資金 以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、 市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。 （五）完善和制定宅基地、農村合作經(jīng)濟組織等相關法規(guī) 針對《土地法》中 “ 一戶一宅 ” 的規(guī)定制定實施細則，對 “ 一 第 15 頁 共 16 頁 戶多宅 ” 的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第 二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經(jīng)濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。 （六）進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法 新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。 2024 年 7 月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法（試行 ）》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農民承受能力、農村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權力。根據(jù)今后農村基礎設施建設規(guī)模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按 “ 一事一議 ” 表決，農民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據(jù)基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改年度限額為 3 年或 5 年總限額，允許農民跨年度使用籌資限額。建議農業(yè)部盡快完善 “ 籌資籌勞管理辦法 ” 并頒布實施，為各地根據(jù)本地新農 村建設的實際情況， 第 16 頁 共 16 頁 出臺相應的 “ 一事一議 ” 籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。
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