3關(guān)于江西xx市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-08-26 15:58本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。 （六） “ 一事一議 ” 籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限 XX 市通過(guò) “ 以物代扶 ” 、 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在 鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì)去修建路面。 XX 省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過(guò) 15 元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過(guò)此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以 XX 縣區(qū)長(zhǎng)逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需 77 萬(wàn)元，政府資助 42％，農(nóng)戶分?jǐn)?58％，村人口 4211 人，人均建路負(fù)擔(dān)為106 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 四、政策建議 （一）選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國(guó)推廣 根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征 ，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在江西 XX 市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。 （二）以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障 將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入 “ 十一五 ” 規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來(lái) 5 年國(guó)家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 制定并出臺(tái) “ 我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要 ” ，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家將在未來(lái)的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快 “ 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ” 的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。 （三）擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金 制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來(lái)，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為 9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。 （四）整合各項(xiàng)支農(nóng)資金 以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請(qǐng)資金，各省、 市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對(duì)不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對(duì)待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。 （五）完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī) 針對(duì)《土地法》中 “ 一戶一宅 ” 的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對(duì) “ 一 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 戶多宅 ” 的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第 二套以上的住房宅基地。制定并出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。 （六）進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法 新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長(zhǎng)的特征。我國(guó)的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性來(lái)參與新農(nóng)村建設(shè)。 2024 年 7 月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法（試行 ）》的征求意見(jiàn)稿，賦予省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，一方面省級(jí)政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強(qiáng)行攤派，并嚴(yán)格按 “ 一事一議 ” 表決，農(nóng)民會(huì)自我約束資金籌措負(fù)擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改年度限額為 3 年或 5 年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善 “ 籌資籌勞管理辦法 ” 并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng) 村建設(shè)的實(shí)際情況， 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 出臺(tái)相應(yīng)的 “ 一事一議 ” 籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。
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