6市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-16 19:06本頁(yè)面
【正文】 偏差，只重視對(duì)試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村硬化綠化亮化美化等面上工作的督促檢查，還沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富真正抓在手上。 只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護(hù)耕地的矛盾調(diào)研過(guò)程中，我們看到很多試點(diǎn)村都建起了新房，有的甚至是在開(kāi)發(fā)XX縣區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地甚或是基本農(nóng)田）。試想全市試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村都建新房，每村按占耕地80－100畝算，－4萬(wàn)畝耕地，這樣必然產(chǎn)生建房用地與種糧爭(zhēng)地、與工業(yè)爭(zhēng)地的矛盾。為了節(jié)約和保護(hù)耕地，在新農(nóng)村建設(shè)中要提倡以改造舊村為主，慎重對(duì)待建新村，建新房也要量力而行。在這方面汾陽(yáng)北關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：北關(guān)村是在舊村中分片改造舊房建新房，不新占一畝土地，用三年時(shí)間完成舊房改造，舊村變新村。 新農(nóng)村建設(shè)存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問(wèn)題由于歷史欠帳多，農(nóng)村需求大量建設(shè)資金，就我市情況看，兩級(jí)財(cái)政拿不出太多的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。由于體制的原因，各部門(mén)各渠道安排的農(nóng)村建設(shè)資金，很難避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門(mén)各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。 四、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的思考思考一：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)率先富裕起來(lái)的村，大多是較好地堅(jiān)持和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成和發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活設(shè)施得到改善，社會(huì)事業(yè)得到較好發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民富裕幸福。XX縣區(qū)賈家莊村在上世紀(jì)六十年代以高度集體化生產(chǎn)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，實(shí)行責(zé)任制以來(lái)，賈家莊因地制宜完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，成為建設(shè)共同富裕新農(nóng)村的突出典型。思考二：搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的根本保障。搞好新農(nóng)村建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。規(guī)劃要明確新農(nóng)村建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來(lái)的變化；既要盡力而為，又要量力而行，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債；既要重點(diǎn)突出，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新農(nóng)莊建設(shè)。思考三：新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，就必須在強(qiáng)縣的同時(shí)，把富民擺在重要位置，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民致富，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。思考四：建設(shè)新農(nóng)村必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。針對(duì)現(xiàn)階段我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)在以下幾方面強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。第一，研究出臺(tái)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)興辦集體企業(yè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文水西韓村的經(jīng)驗(yàn)充分證明建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)兩個(gè)必要條件，一是要有穩(wěn)定的、為民謀事的村委班子，二是要有村集體經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)。目前我市廣大農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是最大的制約因素，沒(méi)有村集體的壯大，就不會(huì)有建設(shè)新農(nóng)村的后勁。第二，要廣泛宣傳，全民動(dòng)員，激發(fā)廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法、宣傳靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的典型，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動(dòng)全市廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使建設(shè)新農(nóng)村成為其自覺(jué)行動(dòng)。第三，要把試點(diǎn)工作的重點(diǎn)放在純農(nóng)業(yè)村上。我市的現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有地下資源而且是僻遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村，總結(jié)離石嚴(yán)村、XX縣區(qū)城莊等試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，靠挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的正確選擇。第四，對(duì)不同區(qū)域，不同條件類(lèi)型的新農(nóng)村建設(shè)工作制定不同的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以利廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性。第五，超前謀劃下一階段新農(nóng)村建設(shè)工作。現(xiàn)階段試點(diǎn)村和推進(jìn)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、組織建設(shè)等各方面條件相對(duì)比較好，其他的大部分農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，下一輪的新農(nóng)村建設(shè)將面臨更大困難和挑戰(zhàn)，所以必須超前謀劃。第六，研究制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。要通過(guò)政府資金引導(dǎo)吸引企業(yè)、社會(huì)、銀行等資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。要規(guī)范企業(yè)投資行為，改善農(nóng)村信貸環(huán)境，并且針對(duì)受災(zāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，研究探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把保險(xiǎn)引入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。思考五：充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。發(fā)改委作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合職能部門(mén)，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面入手支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃并給予政策、資金支持。建議國(guó)家、省、市設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并盡量把各部門(mén)用于新農(nóng)村建設(shè)的資金納入投資計(jì)劃，整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。 第19頁(yè) 共19頁(yè)
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