【正文】 偏差，只重視對試點村、重點推進村硬化綠化亮化美化等面上工作的督促檢查，還沒有把發(fā)展農業(yè)產業(yè)、帶動農民致富真正抓在手上。 只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護耕地的矛盾調研過程中，我們看到很多試點村都建起了新房，有的甚至是在開發(fā)XX縣區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地甚或是基本農田）。試想全市試點村、重點推進村都建新房，每村按占耕地80－100畝算，－4萬畝耕地，這樣必然產生建房用地與種糧爭地、與工業(yè)爭地的矛盾。為了節(jié)約和保護耕地，在新農村建設中要提倡以改造舊村為主，慎重對待建新村，建新房也要量力而行。在這方面汾陽北關村的經驗值得借鑒：北關村是在舊村中分片改造舊房建新房，不新占一畝土地，用三年時間完成舊房改造，舊村變新村。 新農村建設存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問題由于歷史欠帳多，農村需求大量建設資金，就我市情況看，兩級財政拿不出太多的資金用于新農村建設。由于體制的原因，各部門各渠道安排的農村建設資金，很難避免重復投資和資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應有的投資效益。 四、對我市新農村建設的思考思考一：發(fā)展集體經濟是建設新農村的必由之路。通過調查發(fā)現(xiàn)，改革開放以來率先富裕起來的村，大多是較好地堅持和不斷發(fā)展壯大集體經濟，形成和發(fā)展自己的產業(yè)，生產生活設施得到改善，社會事業(yè)得到較好發(fā)展，農村和諧穩(wěn)定，農民富裕幸福。XX縣區(qū)賈家莊村在上世紀六十年代以高度集體化生產成為全國農業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，實行責任制以來，賈家莊因地制宜完善雙層經營體制，不斷發(fā)展壯大集體經濟，實現(xiàn)了“三個文明”協(xié)調發(fā)展，成為建設共同富裕新農村的突出典型。思考二：搞好新農村建設規(guī)劃，特別是農村的產業(yè)規(guī)劃是建設新農村的根本保障。搞好新農村建設，必須順應農村經濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用。規(guī)劃要明確新農村建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力加快轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化；既要盡力而為，又要量力而行，防止加重農民負擔和增加鄉(xiāng)村負債；既要重點突出，優(yōu)先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終堅持產業(yè)發(fā)展，促進增加農民收入，防止把新農村建設變成新農莊建設。思考三：新農村建設要充分發(fā)揮農民的主體作用。堅持以農民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導農民群眾依靠自己的聰明才智和辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。要調動農民建設新農村的積極性，就必須在強縣的同時，把富民擺在重要位置，以發(fā)展農業(yè)產業(yè)來帶動農民致富，帶動新農村建設。思考四：建設新農村必須強化政府的主導作用。針對現(xiàn)階段我市新農村建設中存在的困難和問題，重點在以下幾方面強化政府引導作用。第一，研究出臺政策，引導和鼓勵興辦集體企業(yè)，扶持農村集體經濟發(fā)展。文水西韓村的經驗充分證明建設新農村離不開兩個必要條件，一是要有穩(wěn)定的、為民謀事的村委班子，二是要有村集體經濟作基礎。目前我市廣大農村村集體經濟薄弱是最大的制約因素，沒有村集體的壯大，就不會有建設新農村的后勁。第二，要廣泛宣傳，全民動員，激發(fā)廣大干部群眾投身新農村建設的熱情。大力宣傳新農村建設好的經驗做法、宣傳靠農業(yè)產業(yè)帶動農民致富的典型，使之深入民心，充分啟發(fā)和調動全市廣大農民的積極性、主動性，使建設新農村成為其自覺行動。第三，要把試點工作的重點放在純農業(yè)村上。我市的現(xiàn)實情況是絕大多數(shù)農村沒有地下資源而且是僻遠的純農業(yè)村，總結離石嚴村、XX縣區(qū)城莊等試點村經驗，靠挖掘農業(yè)農村內部發(fā)展?jié)摿Γ慨a業(yè)發(fā)展來帶動新農村建設是廣大農村建設和發(fā)展的正確選擇。第四，對不同區(qū)域，不同條件類型的新農村建設工作制定不同的工作考核標準，以利廣泛調動各方面積極性。第五，超前謀劃下一階段新農村建設工作。現(xiàn)階段試點村和推進村的自然條件、經濟狀況、組織建設等各方面條件相對比較好，其他的大部分農村基礎條件較差，下一輪的新農村建設將面臨更大困難和挑戰(zhàn)，所以必須超前謀劃。第六，研究制定新農村建設長效投入機制。要通過政府資金引導吸引企業(yè)、社會、銀行等資金投入到新農村建設中。要規(guī)范企業(yè)投資行為，改善農村信貸環(huán)境，并且針對受災農業(yè)現(xiàn)狀，研究探索發(fā)展農業(yè)保險，把保險引入種植、養(yǎng)殖等生產環(huán)節(jié)，為農村生產發(fā)展保駕護航。思考五：充分發(fā)揮部門職能作用，為新農村建設服務。發(fā)改委作為政府的經濟綜合職能部門，要從基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等方面入手支持和服務新農村建設，制定規(guī)劃并給予政策、資金支持。建議國家、省、市設立新農村建設專項資金，并盡量把各部門用于新農村建設的資金納入投資計劃，整合支農資金，提高資金使用效率。 第19頁 共19頁