3關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障制度的若干思考-資料下載頁
2025-08-17 15:38本頁面
【正文】 、認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、加大力度，務(wù)必在社會(huì)保障的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展 黨的十五大報(bào)告指出，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和 社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。這是對(duì)改革二十年來，我們處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系基本經(jīng)驗(yàn)的概括和升華，對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革具有重要的指導(dǎo)意義。 、新特點(diǎn)，是正確把握社會(huì)保障制度改革的時(shí)機(jī)和力度的前提。黨的十五大后，我國改革與發(fā)展面臨著新形勢(shì)，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是國有經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，各種混合所有制經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展；二是分配結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了巨大變化，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，建立效率優(yōu)先、 第 18 頁 共 21 頁 兼顧公平的收入分配體系 ；三是國有企業(yè)實(shí)施全面戰(zhàn)略性改組，股份制改造及兼并、破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、租賃、承包、出售等改革的力度進(jìn)一步加大；四是下崗人員增多，分流范圍和幅度增加，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)任務(wù)的緊迫性和艱巨性進(jìn)一步加大；五是農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)的數(shù)量繼續(xù)攀升。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)保障制度改革，特別是在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的舉措重點(diǎn)、力度上要適應(yīng)這種新形勢(shì)和新變化。 “ 一、三、五 ” 的 “ 施政綱領(lǐng) ” 的總體要求出發(fā)，抓好主要社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施。朱镕基總理在九屆人大一次會(huì)議答記者問時(shí)指出 ，本屆政府工作要點(diǎn)為 “ 一個(gè)確保，三個(gè)到位，五項(xiàng)改革 ” 。即確保今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到 8％，通貨膨脹率小于 3％，人民幣不貶值；國企三年脫困到位，金融改革三年到位，政府機(jī)構(gòu)改革三年到位；深化糧食流通體制、投融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財(cái)政稅收制度五項(xiàng)改革。文秘 114 版權(quán)所有 根據(jù)這一整體部署，社會(huì)保障制度改革必須加快步伐、加大力度，以保證政府各項(xiàng)工作順利實(shí)施。當(dāng)前社會(huì)保障工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，應(yīng)該是全力以赴做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作。隨著企業(yè)改革的深化，歷史積累下來的深層次矛盾日益顯化，特別是 企業(yè)下崗職工已達(dá)一千余萬人，預(yù)計(jì)到 20xx 年，每年還將新增三、四百萬人。面對(duì)這一艱苦任務(wù)、嚴(yán)峻形勢(shì)，我 第 19 頁 共 21 頁 們一定要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神把這件事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，千方百計(jì)保證下崗職工基本生活費(fèi)和離退人員養(yǎng)老金的發(fā)放，確保社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。 、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，理順社會(huì)保障管理體制，提高管理水平和管理效率，加快社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化的步伐、在國務(wù)院機(jī)構(gòu)大幅度精簡的情況下，中央仍下決心成立國家勞動(dòng)和社 會(huì)保障部，綜合管理全國勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，足見黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，盡快解決長期以來社會(huì)保障工作中體制不順、職能交叉、政出多門、相互掣肘、政事不分、管理不善、效率低下等諸多矛盾和難點(diǎn)問題。 理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，需要做的工作很多，必然是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)逐步完善的過程，當(dāng)前應(yīng)突出抓好三方面的工作：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的屬地化管理。所謂屬地化管理，實(shí)際上是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制下的條塊分割，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化管理。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全、高效管理。社會(huì)保障基金管理不善，出現(xiàn)濫用、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象，是近年來各方面反映強(qiáng)烈的一個(gè)問題。新的社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)要通過理順體制、轉(zhuǎn)換 第 20 頁 共 21 頁 機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營過程的監(jiān)管力度，確?；鸢踩?。 。黨的十五大提出 “ 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略 ” 。社會(huì)保障制度是一個(gè)國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。同時(shí)，有無完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國 家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制 “ 三制 ” 健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展?？上В谖覈鐣?huì)保障方面各層次的立法幾近空口。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。應(yīng)該看到，經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，社會(huì)保障立法的時(shí)機(jī)已逐步成熟。在步驟上，本著先易后難、急需先立的原則，可以先在條件 相對(duì)成熟的社會(huì)保障項(xiàng)目（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障等）制定一些條例、法規(guī)，然后再制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。 ，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革步伐。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，社會(huì)保障是 “ 關(guān)乎國運(yùn)、惠及子孫 ” 的偉大事業(yè)，是政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把社會(huì)保障制度改革真正擺上重要工作日程，解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 第 21 頁 共 21 頁 保證改革的順利進(jìn)行和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要抓緊人才的培養(yǎng)，提高干部素質(zhì)。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè) .需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師 、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作。要加強(qiáng)宣傳教育和理論研究工作。實(shí)踐證明，任何改革離開了廣大人民群眾的理解。支持和參與都是寸步難行的，也是不可能取得成功的。社會(huì)保障是直接關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身利益的改革，更應(yīng)通過富有針對(duì)性和說服力的宣傳教育，以期得到廣大人民群眾的理解和支持。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障的理論研究和改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使社會(huì)保障制度改革真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。
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