3關(guān)于我國農(nóng)民收入問題的若干思考-資料下載頁
2025-08-17 15:24本頁面
【正文】 機(jī)制，不能從根本上解決問題。農(nóng)村金融改革的最終方向和出路應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化。這包括兩個(gè)方面：金融機(jī)構(gòu)的多元化和存貸款利率的浮動(dòng)化。按照我國加入的承諾，外國金融機(jī)構(gòu)在我國加入年后就可以對(duì)中國的企業(yè)開展人民幣業(yè)務(wù)，年后就可 以對(duì)居民開展人民幣業(yè)務(wù)。在我國的金融市場(chǎng)向外國資本開放的情況下，農(nóng)村民營和合作金融組織的發(fā)展就不應(yīng)當(dāng)再是一個(gè)禁區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會(huì)的改造和改制、如何將現(xiàn)在廣泛存在的農(nóng)民非正規(guī)民間金融行為正規(guī)化是必行之路。當(dāng)然，加強(qiáng)審查、監(jiān)管和培訓(xùn)扶持等也是同樣重要的。 （八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的主渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。要增強(qiáng) 第 12 頁 共 14 頁 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的國家投入，加強(qiáng)國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣能力，重點(diǎn) 是加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門的建設(shè)，使之成為向上連接各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員（村干部）等的紐帶。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立全國統(tǒng)一管理的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，中央部門垂直管理，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出。在短期內(nèi)可以鼓勵(lì)有條件的省先實(shí)現(xiàn)省一級(jí)的統(tǒng)一管理。要增強(qiáng)土地可持續(xù)生產(chǎn)能力，包括土地整治、坡地改梯田、節(jié)水農(nóng)業(yè)、中小型水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等。 （九）建立農(nóng)村社會(huì)保障政策主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)政策、失業(yè)（失地農(nóng)民）保障和農(nóng)民退休保障政策。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面 ，一方面要探索適合我國情況的可行制度，另一方面要加大中央和省級(jí)政府的補(bǔ)貼強(qiáng)度。在失業(yè)保障方面可以從失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度做起，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的重要資源，農(nóng)民擁有土地就有較好的保障。當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途失去土地時(shí)，土地會(huì)發(fā)生大幅度增值，土地的新價(jià)值完全可以保證農(nóng)民的收入水平不降低，關(guān)鍵是補(bǔ)償機(jī)制和保障制度的安排。應(yīng)當(dāng)建立起全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為每一個(gè)失地農(nóng)民都建立起一個(gè)社會(huì)保障帳號(hào)。失地補(bǔ)償金中應(yīng)當(dāng)首先劃出足夠的社會(huì)保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障。在農(nóng)民退休保障方面， 第 13 頁 共 14 頁 可 以結(jié)合獨(dú)生子女政策，從獨(dú)生子女養(yǎng)老補(bǔ)貼開始，逐步建立和完善適合我國特點(diǎn)的農(nóng)民退休制度。 （十）切實(shí)落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，不斷增加農(nóng)業(yè)總投入以上諸方面中，有些是體制性改革，不涉及到國家財(cái)政支出，而另一些則是需要國家增加財(cái)政支出的。因此，如何保障國家農(nóng)業(yè)總投入的不斷增加是關(guān)鍵問題。近年來尤其是 年，在中央高度重視“ 三農(nóng) ” 問題的背景下，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有較大幅度增加。但是，如何從法規(guī)框架和體制上對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長期增加提供明確的保障是仍然沒有解決的問題。目前，最重要的法律條款是《農(nóng)業(yè)法》第二十四條，即 “ 國家逐步 提高農(nóng)業(yè)的總體投入水平，國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度 ” 。這條法規(guī)在落實(shí)執(zhí)行和檢查上存在一些困難，其中最主要的是 “ 農(nóng)業(yè)總投入 ” 的含義不明確?！掇r(nóng)業(yè)法》第二條對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)定是 “ 種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè) ” 。但是，在所有公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)資料中均沒有國家財(cái)政 “ 農(nóng)業(yè)總投入 ” 這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了從根本上改變這種狀況，可以從兩個(gè)方面做出改進(jìn)：按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，明確界定 “ 農(nóng)業(yè)總投入 ” 的含義和范疇，并在財(cái)政支出項(xiàng)目上明確反映出來；規(guī)定每年新增加的財(cái)政收入中，用于新增農(nóng)業(yè)投 入至少不低于某個(gè)比例?？紤]到從長遠(yuǎn)發(fā)展看需要的比例可能不同，可以先制定未 第 14 頁 共 14 頁 來一個(gè)時(shí)期的比例，例如未來年或者年的最低比例。
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